城市规划是城市建设与管理的基本依据，是城市化的“灵魂”和“龙头”，而人防规划是城市规划和城市防灾规划或地下空间规划的一个重要组成部分，是人防工程建设和管理的依据。但目前，我国还没有完善的城市人防规划设计规范或编制办法，中小城市与大城市相比较，人防规划及人防工事的发展较为落后，难以形成体系。所以，本文结合我国人防规划及建设的实际情况，分析了目前人防规划编制中所存在的一些问题，人防规划与城市规划结合的必要性，在研究国内外人防规划及建设有关成果的基础上，以我国中小城市为视野，对中小城市人民防空体系规划展开研究，论文在研究基本理论的基础上，再结合案例的分析，对论文研究主题提出自己的见解。本论文主要从城市规划、防灾规划以及地下空间等方面与人防规划的拟合性进行论述分析及研究。首先，论文通过对我国人民防空指挥体系、突发公共事件应急救援体系及防空与防灾体制的现状进行分析研究，提出加强综合防灾在人防规划中的利用，以及提出人防部门应由“人防”向“民防”的职能转变。其次，主要通过对城市地下空间的类型、特点及构成形式展开分析，对城市人防规划与城市地下空间开发利用相结合必要性、可行性分析、对策及地下空间与综合防灾的结合展开论述及研究。再次，论文结合华亭县城人防专项规划的编制进行探讨，提出需改变以往单纯的人口防护或依靠单个工程实施防护的模式，应按照“城市人防防护体系—人防工程规划—人防工程建设与地下空间开发相结合规划”的技术路线和框架进行。最后，通过以上对人防规划与防灾规划、地下空间规划的结合的分析，以及对案例的探讨，从而得出论文的成果。