本研究通过分析张掖市耕地和基本农田现状及影响耕地面积变化的驱动力,找出耕地变化的主要原因,预测耕地变化趋势。在基于粮食安全的基础上预测耕地需求量,与耕地变化趋势预测结果进行对比分析,找出存在的问题。在各项非农业建设减少占用或不占用耕地的前提下,合理预测2005-2020年,张掖市非农建设、生态退耕、农业结构调整等需要占用的耕地面积和土地开发、整理、复垦增加的耕地面积。根据增加有效耕地面积,完善耕地占补平衡、推进土地开发、整理复垦等措施,提出耕地保有量和基本农田保护方案及原则。研究结果如下:(1)通过GM(1,1)模型预测耕地变化趋势及张掖市近远期耕地变化面积。并在不同粮食自给率水平下,预测基于粮食安全的耕地需求量。通过对比分析表明按目前的耕地变化趋势至2010年,能够保证张掖市的粮食安全。而至2020年仅可保证较低自给率水平下的粮食安全,较高自给率水平下的粮食安全将有缺口。(2)根据张掖市耕地供需平衡分析,耕地潜力为6250 hm~2。。在规划期内,城镇建设将占用耕地3260.07 hm~2,基础设施用地占用耕地1562.44 hm~2,湿地保护退耕3529.27 hm~2,合计8351.78hm~2。所以如果在规划期内合理使用土地,耕地面积将会略有减少。(3)张掖市2010年、2020年耕地保有量目标均为25.30万hm~2能够完成甘肃省下达指标。这一耕地保有量即保证了粮食安全,又给非农建设用地提供了适度的供给空间。(4)运用熵权系数法对张掖市耕地保有量进行分解,并结合现有基本农田保护情况及张掖市各县区城市建设规划、湿地保护规划、后备耕地资源潜力等,确定各县区基本农田保护面积,提出耕地和基本农田保护的政策建议。