人口老龄化问题的加剧成为我国21世纪建设中的极大隐患和挑战,加快建立、健全社会保障体系,特别是社会养老保险体系,已成为近年来国家及社会各界关注的热点和重大课题。而事业单位基本养老保险制度改革严重滞后于城镇企业职工基本养老保险制度改革,与市场经济改革的步伐不匹配,已经成为制约我国建立健全养老保险体系的障碍。改革退休金制度,调整退休金,有利于养老方式社会化,筹资多元化,增强个人自我保障意识和风险意识,有利于应对人口老龄化的高峰期,是有效降低制度运行风险的内在要求和适应市场经济体制发展的需要。上世纪90年代,事业单位养老保险制度改革逐步展开,但改革进程十分缓慢,呈“碎片化”,越改越少,明显滞后于企业养老保险制度改革。事业单位养老保险制度改革从开始到现在已10年之久,但改革仍处于地方探索阶段,各个试点省市缺乏规范统一的养老保险制度改革方案以及相应的实施细则和配套措施,对事业单位工作人员产生极大影响。替代率作为衡量养老保障水平的主要指标,其水平的高低关系到退休人员的切身利益,选择替代率这一重要指标,能够从保障水平这一角度发现事业单位养老保险改革进程缓慢的原因,分析其养老保险合意替代率水平的上下限,可以测算出事业单位养老保险制度改革后的合意区间,以这个区间为标准既可以为事业单位养老保险改革提供决策参考,又能补充事业单位养老保险改革的理论范畴。本文通过分析广东省事业单位基本养老保险改革现状,并根据国务院和广东省改革相关文件构建了现行替代率计算公式,估算出基本养老保险替代率水平,并借鉴ELES模型,测算了事业单位基本养老保险制度改革初期阶段2015-2025年的合意替代率区间。在对基本养老保险合意替代率与现行替代率差异分析的基础上对替代率的参数(个人账户投资收益率、缴费年限、个人账户缴费率以及过度性系数)进行优化调整。最后提出了现行替代率优化方案和改革初期阶段需要发展“中人”多层次的养老保障机制,与利益者相关者相互衔接,与事业单位改革相互衔接,加强政府财政投入的政策建议。