随着政府部门转型升级脚步加快,政府行政职能的出发点和落脚点也相应发生了变化,以往的传统行政管理理论被历史的车轮碾压后渐行渐远,以服务市场为核心的新公共管理理论应运而生。政府开始逐渐意识到必须顺应全球以服务为导向的发展趋势,在政府服务公众的意识、方式、范围以及有效降低服务成本等方面下功夫,真正构建起满足公众服务需求、符合现代治理要求的新型管理模式。海事部门作为国家海上安全监管的主体机构,其基本性质就是公共服务机构,服务是海事担负社会责任的重要体现,在国家不断深入推进服务型政府建设的背景下,为适应跨越式发展需要,必须加快海事监管改革,从理论上和实践上正确把握处理好监管和服务的关系,通过"服务型"海事建设提高服务经济社会发展的意识、能力和水平,为海事科学发展创造更高社会价值。本文第一章介绍了研究目的与意义,点明海事监管改革要以服务型政府建设为背景,系统分析了国内外关于服务型政府的研究现状,并阐述了本文的研究目的和研究方法。本文第二章对海事监管及服务型海事等相关概念进行了分析界定,借助管制型政府、服务型政府和公共服务型政府的理念等三个理论基础,为研究服务型政府下海事监管的改革搭建了理论平台。本文第三章以理论指导海事监管改革实践工作,对福州海事监管改革的必要性和可行性进行分析。本文第四章主要吸收借鉴发达国家海事监管的经验和做法,为福州海事监管改革提供借鉴。指出海事监管改革必须坚持服务公众导向、坚持便民利民原则、必须立足于解决现有监管难题。.本文第五章主要根据理论基础及国外借鉴,提出福州海事监管改革的对策建议。明确服务型政府背景下福州海事局监管改革的理念、原则及具体措施,包括有深化行政审批制度改革、健全行政审批管理制度、规范行政审批运行机制、加强事中事后监管、优化职能配置、构建新型现场监管等方面内容。诚然,福州海事监管改革是一个循序渐进的过程,改革不可能在一朝一夕间完成,对改革不能希望一步到位,要接受逐步改进,不断提高的事实。在通过改革解决现有不足的同时,随着社会经济的高速发展,会不断出现新的难题需要解决。因此,从这个意义上讲,本文从服务型政府建设的背景出发,对福州海事监管改革提出的对策和建议,仅是有益尝试,相信在全国各海事机构的共同努力下,海事监管改革将更加凸显服务属性,海事部门也将朝着更加科学化、便民化的一流海事机构方向发展。