随着我国城市发展、城镇化进程加快，中心城区发展趋近于饱和，城市郊区作为承接广大农村区域与城区地域的过度地带，不断被纳入城市发展规划之中，以创造新的城市发展增长点。在瞩目的发展之下，伴随着城郊大量农用土地征收，因此形成了一批因土地被征而被动发生身份转换的城郊失地农民。他们聚集在城郊区域，面临失业、财富减少、生活方式的转变等问题，成为影响社会安定的重要因素，城郊失地农民问题也成为社会关注的焦点。本文以阿玛蒂亚·森提出的“人类自由的发展观”为切入点，认为人类的自由是衡量发展的最高标准，而非狭隘发展观中所提到的国民生产总值的增长、或个人收入的提高、或科学技术的进步等，强调国家的发展应该以人为本，强调每个人的自由。因此笔者从人类的自由发展观引入可行能力的概念，作为衡量城郊失地农民发展的依据。　　可行能力代表个人能追求自己所向往生活的能力，可以从三个维度去衡量可行能力的强弱，这三个维度分别为财富资本、人力资本、社会资本。笔者基于这三个维度设计调研问卷，以实地调研结果为支撑，反映当前城郊失地农民现有可行能力存量，并剖析导致其可行能力较弱的原因。　　在选取解决这一社会问题的工具时，笔者选取了社区这一治理工具。主要基于两方面原因，其一，社区作为中观社会资本，相较于个人所拥有的微观社会资本拥有更加丰富且高质量的社会资源。其二，社区作为城郊失地农民“市民化”的孵化器，作为失地农民与政府及其他社会组织沟通的纽带，其治理水平的高低直接影响城郊失地农民的个人发展。　　而网络化时代的到来，不仅为社区治理提供了新技术，更为其提供了新思路。在城郊失地农民问题也日趋复杂化，以及城郊失地农民个性化需求也日益凸显的当下，单靠社区一己之力难以应对不断变化的新局面，因此社区网络化治理模式的应用成为了其必然的选择，以平等化的网络主体之间的合作创造的合力，使各主体与网络本身获得共赢。