姐告是傣语地名，意为“古城”。姐告位于云南省德宏傣族景颇族自治州(以下简称德宏州)瑞丽市城区东南方向4公里处，是瑞丽市不可分割的组成部分，总面积2.4平方公里，可利用面积1.92平方公里。姐告西临瑞丽江，通过瑞丽姐告大桥与瑞丽市相连，其东、南、北三面与缅甸国家级口岸木姐市接壤，距离木姐市中心仅500米。木姐(Muse)系缅甸语地名，即“繁华热闹的城镇”之意。木姐位居瑞丽江南岸，它是缅甸掸邦西北部的一个边境镇区，是缅对华贸易的最大口岸。 姐告口岸是瑞丽这个国家级口岸的重要组成部分，是中国西南沿边开放最早的内陆口岸。早在1987年姐告口岸就被列为我国西部沿边双向开放的口岸，促进了姐告经济发展，同时也带动了基础设施建设。随着沿边开放的深入发展，云南省人民政府于1992年进一步设立“瑞丽市姐告边境贸易经济区”，同时成立瑞丽市姐告边境贸易经济区管理委员会(简称管委会)，对经济区实行统一规划，通过招商引资，加强经济区内基础设施建设，中缅边境贸易得到快速发展，到1995年边贸总值曾达到历史颠峰，对姐告、德宏州及云南省产生了巨大的经济社会效益。 2000年8月，经国务院批准成立姐告边境贸易区，实施“境内关外”特殊监管模式，这是全国唯一实施“境内关外”特殊监管模式的边贸特区。在各级政府的高度重视与大力支持下，实施“境内关外”特殊监管模式以来，不仅遏止了中缅边境贸易下滑的局面，2004年中缅边贸再一次创历史新高。更重要的是，姐告边境贸易区已建设成为中缅陆路通道中最大的经贸物流中心，区内基础设施全面建成，现已具备了“贸易、加工、仓储、旅游”四大功能，成为中国面向“两洋”(太平洋和印度洋)，实施“走出去”战略的重要门户。同时，缅甸政府为了实现从边境贸易向一般贸易过渡，2006年4月11日，木姐105码贸易区正式成立，该区由缅甸联邦贸易部直接管辖，缅方借鉴了姐告边境贸易区“境内关外”的政策经验，将木姐至105码近300平方公里的范围划为自由贸易区或免税区。 随着中国改革开放和区域经济合作的不断推进，姐告口岸已成为中国西部地区对外开放中最具发展潜力的国际大口岸之一。姐告边境贸易区在我国对外开放格局中的地位越来越重要，其重要作用主要表现在三个方面：一是姐告边境贸易的发展对于促进中缅边境地区社会发展、经济繁荣、民族团结，增进和巩固我国同缅甸的睦邻友好关系，发挥着日益重要的作用；二是姐告边境贸易区位于中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国南向印度洋战略的“桥头堡”，是实施沿边开放的重要窗口和门户；三是姐告—木姐跨境经济自由贸易区是构建“中国—东盟自由贸易区”的先行示范区。因此，姐告边境贸易区的发展越来越受到各级政府和学者的重视。 然而，姐告边境贸易区的发展并非一路坦途。自1996年由于中缅边贸政策的调整和亚洲金融危机等多种因素的影响，中缅边贸出现滑坡，大量企业倒闭，造成大量闲置人员和闲置资金无用武之地，不仅影响人们生活水平，而且影响边疆地区的稳定。2000年设立了“境内关外”特殊监管模式的姐告边境贸易区，姐告边贸因此一路上扬，到2004年创下了历史新高。但是，从2005年开始，姐告边贸再一次下滑，2006年继续下滑。造成这种波浪起伏的原因，到目前为止，还少有学者加以探讨。本文在进行实证分析的基础上，认为其原因主要有以下几个方面：第一，由于缅甸边贸市场的全方位开放，边贸市场竞争日益激烈；第二，近年来，部分中国企业非法出境到缅甸伐运木材、开采矿石，违反了缅甸法律，引起了缅甸政府的不满,缅甸政府实施禁止木材矿产品出口的贸易政策;第三，缅甸政府对外贸采取了更加严厉的管制政策，特别是缅甸通过木姐市105码贸易区对出口到德宏州瑞丽、畹町口岸的海产、水产、农产品实施一般贸易管理等。 随着中国改革开放的深入，姐告边境贸易区在对外贸易中的地位必将越来越重要，所以，在了解姐告边境贸易发展历史的基础之上，有必要探讨姐告边境贸易区进一步发展的对策。对此，笔者认为我们应从以下几方面着手：第一，必须坚持“以贸易为先导”，实施边贸联合战略，不断推出新产品，扩大边贸规模，开拓新市场，扭转边贸下滑的趋势，促进边疆民族地区的经济发展和自我繁殖；第二，用足、用好、用活“境内关外”以及西部大开发的优惠政策，以“南向印度洋战略”为契机，搞好基础设施建设，进而服务于“南向印度洋战略”的实施；第三，在“中国—东盟自由贸易区”框架下尽快促成姐告—木姐跨境经济自由贸易区的建设，通过这一建设过程，可以达到两个目的：一方面，繁荣当地经济和实现政治稳定；另一方面，为“中国—东盟自由贸易区”的建设取得运作经验，使之尽快从协议变为现实，从而加快“中国—东盟自由贸易区”的建设进程；第四，尽快推行边贸与大贸并轨的多式贸易方式，促进货物贸易、服务贸易、转口贸易和经济技术合作协调发展。 总之，本文试图以姐告边境贸易的发展历史为线索，探讨姐告边境贸易不断波动的原因，分析其存在的问题，并力图提出姐告边境贸易区进一步发展的相关对策。