在城市化进程不断推进的今天,土地是一切资源和环境要素可持续化发展的重要载体和基础,同时对于社会经济的运行有着不可替代的作用。在人口数量远远超过其他国家而土地资源数量却有限的中国,迅速的工业化发展和城市化进程无不对土地的集约经营提出了更高的要求。土地利用总体规划,作为中国土地制度中特有的土地用途管制制度基础,为合理利用土地提供了法律保障。它实施的好坏关系到未来土地的可持续利用以及国民经济能够依托土地资源正常有序的发展。城市的土地利用总体规划对于衔接省级和县乡级规划来说,对土地利用总体规划体系的整体效能发挥着关键作用。土地利用总体规划实施评价是开展土地利用总体规划的一个重要环节,它是在总结评价上一轮规划实施状况的基础上,为科学合理编制新一轮土地利用总体规划及其修编奠定基础和提供依据。为了增强规划的科学合理和可操作性,开展土地利用总体规划实施评价显得越来越重要。截止目前,我国已实施两轮土地利用总体规划,第三轮土地利用总体规划(2006-2020年)实施以来,对各地土地管理工作规范有序开展发挥了重要作用,同时在经济、社会和生态文明建设上取得了很好的效益。与国外发达国家相比,我国人口基数大,土地资源有限,迅速的工业化发展和城市化进程无不对土地的集约经营提出了更高的要求。土地利用总体规划是各级人民政府,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、整治、保护在空间和时间上所作的综合部署和统筹安排。作为中国土地制度中特有的土地用途管制制度基础,为合理利用土地提供了法律保障。它实施的好坏关系到未来土地的可持续利用以及国民经济能够依托土地资源正常有序的发展。但是在地区经济快速发展,工业化和城镇化快速推进的背景下,本轮规划实施面临着新增建设用地供应量不足,供需矛盾逐步凸显；引导作用明显,管制空间预见性减弱；现行规划确定的发展空间布局,难以适应当前发展形势等一系列问题。为适应地区经济社会发展的新形势,解决规划实施过程中出现的用地矛盾和突出问题,提出规划修改意见,调整规划用地布局和空间管制分区,并追加建设用地流量指标和有条件建设区规模,为未来经济社会发展提供更有力的用地保障。土地利用总体规划是土地行政管理部门开展各项工作的主要依据与行动指南,而土地利用总体规划实施评价是检验和评判土地利用总体规划实施效应的有效手段,开展对上一轮总体规划的实施评价,分析其规划目标的执行情况、取得的效应,发现其存在的问题及根源,从而对新一轮总体规划编制、实施、管理等各环节提出建议是十分必要的。本文以可持续发展理论、人地协调理论、土地区位理论、公众参与理论、城乡统筹理论为指导,结合荆州区土地利用特点和荆州区土地利用总体规划实施的重点,本文在分析土地利用总体规划特点及其在我国运行的现状的基础上,提出了科学评价规划的思路,以此指导了评价指标体系的建立,采用层次分析法确定了指标的权重体系。运用层次分析法等数学方法确定指标权重,量化评价结果,通过多指标综合评价法对规划实施情况进行评价。并以荆州区规划为评价对象,进行了实证分析,对规划实施情形进行定期跟踪、监测,分析规划对经济社会发展、环境变化等产生的影响及取得的成效,评估现行规划的合理性与现势性,针对存在问题提出意见和建议,并就规划是否需要修改或修编提出评估结论及相应解决方案。研究结论显示,第一,本文立足于区域城镇化进程,在荆州区经济发展速度逐渐加快的背景下,总结国内外学者经验,从土地利用、土地利用总体规划实施评价以及人地关系协调理论、节约集约利用理论、可持续发展理论到动态管理理论进行理论分析,进一步丰富土地利用相关理论和规划实施评价方法体系；第二,针对县级土地利用总体规划实施评价进行方法设计,从荆州区规划末期指标和评价时点指标执行情况进行对比分析,选取5个指标层,22个规划指标,其中包括16项必选指标、6项备选指标；采用德尔菲法进行指标权重计算,进行数据标准化处理,进而量化指标,最后根据多因素综合评价法进行综合评价；文章选取指标充分体现荆州区经济社会生态等多方面因素,不仅满足上级规划实施评价要求,还能够更好体现出荆州区资源禀赋条件；第三,文章以荆州区为具体评价对象,收集整理出2010-2013年统计年鉴数据、土地利用变更调查等大量数据材料,以荆州区为具体评价对象,从县级角度进行实证分析。通过相应方法进行综合评价,最终荆州区评价结果为79.56分,执行程度为“一般”。通过对规划主要调控指标实现程度、土地利用布局和分区、节约集约用地、重点项目及重大工程建设等进行数据分析,规划实施期间执行效果一般,其中节约集约用地程度和经济发展与规划匹配程度分值偏低,在这方面还有很大空间提升和发展。总的说来,文章通过县级土地利用规划评价方法得出的评价结果比较客观的反映了荆州区土地利用总体规划实施情况,所建立的指标体系能够较全面的评价荆州区县级规划的实施效果,为湖北省县级级土地利用总体规划实施建立了一个科学合理的评价方法,也对土地利用总体规划编制和实施提出了一些科学依据和优化建议。