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随着社会的不断进步,公共行政从传统的统治行政、管理行政逐步向服务行政发展,这一趋势意味着行政价值的转换,即不再认为公共行政仅仅是单纯的管理活动,而更多的把它看作是为行政对象提供服务的活动。行政备案作为一种新型行政管理方式,根植于现代市场经济的土壤之中,是现代民主行政和人文精神的产物,是行政效益原则和建立服务型政府共同推动的结果。在我国现行的法规、规章中,有关行政备案的规定非常多,但行政备案指导原则不明确、价值指向不清晰、语义不统一、适用范围过宽、程序不规范、审查方式不合理等一系列问题,已经使行政备案