城市化是人类社会发展的一个必经阶段，在这个阶段中有大量农民失去自己赖以生存的土地，也随之失去了附着在土地之上的一些权益，诸如最低生活保障、就业保障、养老保障等。我国目前还没有为失地农民建立起相应的社会保障制度，他们失去土地之后就成了既区别于普通农民，又区别于市民的一个边沿群体。首先，失地农民由于自身劳动技能贫乏、就业门路偏窄，不能很顺利地在城市找到工作，致使其长远生计没有保障；其次，失地农民在失地后，并不能享受和城市居民一样的社会保障，他们游离于城市保障之外，难以融入城市生活；再次，失地农民整个家庭的突然城市化转变会让失地农民产生不适应心理，尤其是年老的失地农民不适应心理还会增强。所以失地农民在失去土地之后迫切需要相应的社会保障接纳他们，使他们顺利完成市民化的转变。 本研究分为四个部分：第一章绪论，介绍论文的选题背景、相关研究动态及内容、核心概念、研究方法。第二章描述了我国失地农民养老保障面临缺失的现状，对失地农民养老保障面临缺失的原因进行了深层次分析，为解决失地农民养老保障问题做好理论准备工作。第三章对建国以来我国的土地征用政策进行了回顾，并对现阶段土地征用的主要安置办法进行了比较分析，最终得出“土地换社保”是土地征用过程中安置失地农民的发展方向，是解决我国失地农民养老保障问题的合理选择；对“土地换保障”制度的建立进行了必要性、可行性分析；最后，通过浙江省嘉兴市的实例说明这种政策的具体实践情况，得出相应经验和启示，为最后的政策建议做铺垫。第四章提出了解决失地农民养老保障问题的政策建议。首先，提出了为失地农民养老保障制度的构建提供良好的政策环境，这主要从政府的政绩观、农村土地制度、土地征用补偿制度、法制建设四个方面进行改革完善；其次，提出了失地农民养老保障制度的初步构想，包括失地农民养老保障制度建设分阶段走的思想，制度建立的指导原则，资金来源、运行和监管机制。