当前，我国正处于经济发展换挡期、结构调整阵痛期、社会矛盾凸显期和改革攻坚克难期的叠加阶段。党的十八届三中全会的召开，吹响了全面深化改革的号角，从过去经常强调的“社会管理”到现在日益重视的“社会治理”，仅从概念的变化就可以看出改革力度之大，改革决心之坚决。无容置疑，治理强调的是参与主体的多元性、合作性与和谐性，特别是针对当前的现代社会高度分化，社会事务纷繁复杂的局面，单靠政府力量，不仅疲于应付，不利于促进社会整合，而且由于缺乏中间的缓冲地带，政府常常不得不直接面对各类突发的社会问题，势必增加社会管理的风险。一个健全的社会治理系统，应当包括政府、市场、社会组织等主体，只有这些治理主体相互配合，各自发挥应有作用，才能为市场经济和社会生活创造良好的制度环境。　　近年来，随着我国各地城市的快速扩张和新型城镇化的深入推进，越来越多的城郊农村急速向城区演化，并逐渐承担起接纳中心城区人口扩散、产业转移等多项重任。针对这些半城市化地区的城市形态和人口结构的变化，各地政府对加快推进基层社会治理进行了长期探索。本文抓住社会流动加速这一时代特点，立足于半城市化地区，选择了深圳市坪山新区这一典型地区，在分析该区半城市化的特征基础上，结合国内部分半城市化地区的经验，试图界定基层社会治理主体之间的各自角色与职能边界，逐步梳理政府、市场、社会等多元主体之间的关系，论文具体围绕基层管理体制改革、基层社会主体角色回归、社会公众有序参与、社会组织迸发活力等主线，探索如何构建一个职能明确、权责清晰、协调高效、运转规范的基层社会治理模式。