长期以来,国有铁路施工企业处于计划经济体制下,企业的人事管理局限于消极地"管人",忽视了劳动者作为生产要素中最活跃的因素所具有的主观能动性和自我发展的需要,限制了企业的发展和活力.随着西方管理思想的引进,企业的管理者逐渐地把人力当作一种资源来看待,把管理的中心相应地转向对人力资源的管理.管理观念的转变,虽然在一定程度上推动了企业的发展,但由于懂得科学管理人力资源的人才非常少,人力资源管理的手段、技术、方法、艺术能力较为欠缺,因此,人力资源的潜能还没有得到最大限度甚至是基本上的开发.这种现象在国有企业表现极为严重.国有施工企业的特点、产品的特殊性,在客观上给企业的管理带来很多困难,同时,由于长期受到计划经济体制的影响,国企领导思想观念没有及时更新,对于改革、改制进行制度创新的热情不足.随着科学技术的发展,经济竞争的日益激烈,以及WTO的加入,人力资源管理在现代企业管理中已居于核心的地位.国有施工企业在中国经济体系中起着重要作用,它是国民经济的主要支柱之一.而在当前,国家有关部门、专家、学者对国有施工企业人力资源管理这一课题正处在研究的初级阶段,还没有引起国有施工企业的足够重视,在这种背景下,该文力求在充分吸收他人研究成果的基础上,采取PEST和SWOT分析方法,对企业的外部环境和内部环境进行了分析,对国有施工企业的人力资源管理存在的问题进行了深刻的剖析,并提出了许多有建设意义的方法和改进措施.由于对国有铁路施工企业人力资源管理的研究是一个十分重大的课题,不是个人甚至是个别组织能把握了的,所以,该文的研究是肤浅的、概括的,其根本目的是引起更多的人对人力资源管理的重视.