自上世纪80年代以来，农村中的大批人口开始向城市流动，形成了蔚为壮观的“民工潮”。城市农民工为我国的社会主义现代化建设做出了巨大贡献，可让人遗憾的是，城市社会并没有为城市农民工享受同城市居民相同的待遇提供条件，相反，他们的生存条件恶劣、社会地位低下，处于城市社会的边缘，其合法权益经常受到损害。长此以往，不利于我国和谐社会的建设。因而，城市农民工迫切希望能够组织起来维护自身的合法权益。鉴于此，本文提出和论证了建设一个不同于传统工会的城市农民工工会。城市农民工工会不再隶属于行政机构，而是一个适应于市场经济社会发展需要的民间社团组织。通过这个民间社团组织来实现城市农民工的权益保护和调节公共权力配置的不平衡性。但是城市农民工工会建设和发展面临着一系列外部因素和内部因素的制约。特别是城市农民工内部分层和结构断裂是制约其本身建设和发展的主要内因困境。而外界环境对城市农民工工会的畏惧和排斥心理是城市农民工工会建设的强大外在制约因素。因此，政府应从法律、政策的制定、舆论的支持出发，为城市农民工工会建设营造一个良性的社会运作环境。同时，城市农民工工会还应从领导人员的任选、组织建设、体制建设等各方面加强自我建设，以增强城市农民工工会的活力和适应环境的能力。