本文首先对运输与交通、综合运输体系、综合交通及管理体制等几个基本概念与内涵进行分析梳理。通过综合交通特点和发展趋势的分析可知，综合交通管理体制直接影响着综合交通运输方式和交通运输活动中所涉及的各种复杂关系，是保证交通运输和经济社会协调发展的关键性因素。 目前，杭州综合交通体系中的铁路、公路、水路、民航、管道、城市公交等交通运输方式的规划、建设、管理及行政执法等职能分属于十多家不同的部门(单位)。随着杭州综合交通事业的快速发展，这种分方式管理的行政体制容易造成部门分割和体制摩擦，不利于综合交通资源的合理配置，制约了城市综合交通的可持续发展。 对发达国家综合交通管理体制的分析可以得出，绝大多数的国家和城市采取的是部门综合模式或跨部门模式，通过整合综合交通运输方式和与交通运输相关的领域，形成一个统一综合的运输(交通)部(厅、委、局)，来规制和管理综合交通系统的发展。我国的重庆、武汉、深圳、北京、宁波、上海、成都等城市通过体制改革，也已实现或基本实现“一城一交”的综合交通管理模式。 在分析总结我国交通管理体制改革发展历程和各个城市在交通行政管理体制改革方面成功经验的基础上，借鉴和吸收国外城市综合交通管理体制的普遍做法，提出了杭州综合交通管理体制改革的总体目标，即逐步整合现有交通行政管理职能，实现杭州综合交通管理机构、发展规划、设施建设、行业管理等各项职能的相对集中，建立职能明确、管理顺畅、运转协调、体系完整的综合交通管理体制。此外，本文还对杭州综合交通管理体制的改革必要性、基本原则、基本步骤和加强综合交通发展规划、制度建设和相关研究等当前几项具体工作提出了设想。