20世纪80年代末期，随着东欧剧变、苏联解体，许多中东欧国家在政治上实现了从一党执政转向多党议会民主制，经济上开始由中央计划经济逐步向市场经济体制转变，同时，席卷世界的全球经济一体化和区域经济一体化的浪潮也加快了这种转型进程。转型之初这些国家不同程度的出现了经济负增长、通货膨胀、财政赤字、外债累积等宏观经济问题，有些国家甚至问题十分严重。经济体制与税收体系密切相关，转型国家的税收体系是在计划经济体制下形成的，所以不适应市场经济的矛盾在转型初期就很快凸现出来:税收职能错位、税制不规范、缺乏透明性、税制不体现公平与效率的目标、税务管理能力低下等。税收是实现宏观经济稳定的重要手段之一，因此，处于转型初期的各国政府为了解决宏观经济问题开始重新认识税收的职能和重建税收制度，把税制改革摆在了极为重要的位置。各国借鉴公平课税论、最适课税论的核心思想，遵循20世纪80年代以来世界税制改革的总原则，结合本国的政治、经济、管理等改革初始条件，纷纷实施税制改革，建立适应市场经济体制的现代税制，即为政府公共支出提供充足收入，税制实现效率原则与公平原则的最佳结合以及简化、高效、透明的税务管理。　　十几年来，前苏联、中东欧的27个转型国家先后都进行了税制改革，但由于国情不同，在税改的步调和成效方面又显现出不同的特点。为了便于分析，本文将27个国家大体分为三组:第一组国家为中东欧五国和波罗的海沿岸三国（如波兰、匈牙利等），这8个国家在2004年5月1日已加入欧盟;第二组为东南欧7国（如保加利亚、克罗地亚等），目前是欧盟候选成员国;第三组为独联体12国（如俄罗斯等）。通过对三组国家转型初期和后期税收收入结构变化、主体税种改革措施的比较，总结改革的共同趋势:与世界税制改革方向一致，适时降低所得税税率、拓宽税基、简化税制;形成了以间接税为主的税制结构;采纳了三个和市场经济相适应的税种，即增值税、公司所得税和个人所得税。但从改革的启动时间与实际成效上看却有很大的不同。第一组国家税制改革取得了比较大的进步，在希望加入欧盟这一目标的驱动下，转型早期就开始了综合的税制改革，使得他们在相对短的时期内建立了与国际标准一致的适应市场经济发展的新税制，在转型的过程中税收收入占GDP的比重相对较高，一般在30％-40％，有的已接近OECD国家的平均水平。到2000年底基本实现了税制改革的目标，即维持税收收入水平、降低税率、简化税制、使征税产生的扭曲最小。第二组国家中除波黑、塞尔维亚和黑山由于战争等原因，20世纪90年代后期才逐渐开始进行税制改革外，其余五国的改革启动较早，成效水平居于第一组国家和第三组国家之间，税收收入占GDP的比重大约30％。第三组国家税制改革的成效最小，情况相对较为复杂。在转型过程中大都经历了税收收入的急剧下降，到2000年税收收入占GDP的比重一般仅为20％左右，所以在20世纪整个90年代这些国家由于一直被税收收入目标所困扰，难以顾及其他税制改革目标的实现。另外，有些国家在20世纪90年代中期虽然取得了较大的进步，但之后又由于社会不稳定、税务管理水平低等原因，改革速度变缓，在税制改革的过程中不断反复。个别国家（如白俄罗斯等）的领导者比较保守，改革相对滞后，20世纪90年代后期才开始起步，收效甚微。　　他山之石可以攻玉，上述转型国家的税制改革为中国提供了有益的经验教训，主要表现为:第一，在转型的过程中，社会不稳定必然导致税制的易变性，而税制的易变性必然导致税制的复杂性，拖长改革时间，弱化改革成效，因此，维护社会环境的稳定是税制改革成功的必要条件。第二，转型很可能造成“影子经济”迅速发展，偷逃税严重。这些教训值得我国在税收改革中认真思考，引以为戒。第三，在转型国家中，已有多个国家对个人所得税实行了单一税率的改革，这对中国韵所得税改革提供了一个新的思路。第四，在转型的过程中，各国都面临税务管理改革滞后于税收政策改革的问题，我国也是如此。因此，为获取税收政策改革而带来的全部利益，我国应加强税收征管，强化纳税意识，提高税务机关的执法能力和纳税服务，提高税收管理水平。　　本文从讨论中东欧国家和前苏联地区国家税制改革的原因入手，再比较分析这些国家在转型过程中采取的主要税制改革措施及归纳他们的经验教训，最后提出关于我国税制改革的若干建议。