加快实现政府职能转变是新时期建设社会主义现代化政府和服务型政府的内在要求,是深化行政体制改革的关键。要求政府职能的转变,其实表明了对政府和市场职责边界的厘清已经迫在眉睫,要求政府将不该管的部分交还给市场,以激发市场创造活力。行政审批制度改革,其作为推进政府职能转变的重要驱动力,必要性不言而喻。近年来,为了适应经济体制转型,行政审批制度改革从未间断。现实中谈到深化这项改革的创新实践,就不能不提到相对集中行政许可权改革。行政许可权作为高度联系群众的权力绝佳代表,其改革具有现实意义,我们可以从“遍地开花”的试点工作中对行政审批制度改革如何具体深入到基层实践,以何种态势继续发展做出经验总结。本文以四川省相对集中行政许可权改革试点为着力点,选取更具普遍性的审批局模式为研究对象。采用文献研究法、调查访谈法等方法,在对行政审批局模式的实施现状进行概述的基础上,总结其工作模式和机制,重点研究其在运行过程中面临哪些困境,并分析这些困境:上下衔接问题、法律保障和技术保障缺陷等产生的根源。文章随后对国外与行政许可有关的先进经验进行了分析总结启示,在结合本文前期提出的服务型政府、整体型政府等理论的基础上,对审批局模式的困境如何消解,提供对策建议,期望未来该模式能从理念转变、合理划转、立法完善、监管强化、信息共享平台建设等方面进行优化,以保证该模式的后续稳步有效推进。