社保基金筹资模式优化研究

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随着社保制度的不断发展和完善,我国基本建立了覆盖绝大多数人口的社保体系。但是人口老龄化危机给现有社保体系的安全运行带来巨大压力,根本原因在于现有社保基金筹资模式存在诸多问题,特别是引人关注的筹资缺口问题。社保基金筹资模式是构建社保体系的基础,筹资工具的选择是保障资金有效来源的重要手段。虽然目前我国社保基金每年略有结余,但是个人账户空账、转轨成本和老龄化将会导致未来养老金支付的高峰。按照现有社保基金的规模和增长速度,到2020年社保基金会出现收不抵支的状况。文章借鉴了国内外学者相关研究成果,分析了现收现付制、完全积累制、部分积累制三种社保基金筹资模式的特征,在此基础上探讨了不同模式的经济效应,同时比较了相关筹资工具的利弊,论证我国选择“统账结合”筹资模式和社会保障费的必然性。在回顾我国社会保障筹资制度的改革历程的基础上,对社保基金筹资制度的现状特点和存在的突出问题进行分析,针对社保基金缺口难以准确量化的问题,文章采用定量分析构建了养老金负债模型(DB),估算了我国社保基金未来筹资缺口,以达到有效筹资弥补缺口的功效。从国有企业税后利润中划转一部分作为国家社会保障储备基金的来源是国际上通行的做法。近年来国有企业特别是中央企业获得的税后利润不断增长,因此提高国企红利征收比例,将更多资金用于社会保障支出是当务之急。用国企巨额利润来弥补社保基金筹资缺口、优化社保基金筹资模式成为一个可行的选择。文章认为社保基金筹资模式优化的关键在于基金缺口的弥补。从国有企业税后利润中分配部分用于社保基金是国企社会责任的体现。为此,政府应该完善国有资本经营预算制度以及与公共预算的衔接,采取多种手段以实现社保基金筹资模式的优化,切实保证社保体系的安全运行。
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