中国黄金市场监管法律机制构建研究

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黄金市场是金融市场的重要组成部分。随着金融国际化、全球化趋势的发展和科技的突飞猛进,金融市场快速发展,金融创新日新月异,金融竞争日益激烈,金融风险明显加大,金融危机此起彼伏。自2008年以来,国际金融危机使人们的避险意识日益强烈,黄金投资成为普通大众和专业的机构投资者所青睐的对象。可以预见的是,黄金市场将吸引更多机构和个人投入其中,其完善和发展将对我国宏观经济和微观经济产生更深远的影响。我国已经建立对银行、保险、外汇等金融市场的监管机制,并摸索了一定的监管经验。2001年黄金管理体制改革以来,我国黄金市场迅速发展,但与英美国家较为成熟的黄金市场发展相比,我国黄金市场仍处于转型发展时期。我国黄金市场相关监管法律机制的构建仍处于空白状态,突出表现是立法滞后、缺乏统一的监管规则,“地下炒金”泛滥。国务院领导对黄金市场的突出问题十分重视,多次批示人民银行会同其他部门研究解决。2010年7月,中国人民银行联合国家发展改革委员会、工业和信息化部、财政部、税务总局和证监会等部委,发布了《关于促进黄金市场发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》多处涉及黄金市场的立法及监管问题。2009年,中国人民银行牵头起草了《黄金市场管理条例(征求意见稿)》,已经国务院法制办面向相关部委、机构、单位征求意见。我国黄金市场监管法律机制构建进入了实质性阶段。在此背景下,深入研究我国黄金市场监管法律机制构建,具有重要的理论和现实意义。全文共分为五章,具体内容如下:前言部分,主要介绍了论文写作的动机和目的、研究对象和方法、研究思路和论文架构等基本内容。第一章相关概念界定。从分析黄金及其法律特征入手,对黄金市场予以界定,明确黄金市场的参与者,探析监管法律机制的内涵、特点、模式,并就黄金市场监管法律机制的特性进行分析。第二章黄金市场监管法律机制构建的理论基础。本章旨在分析黄金市场监管的经济学理论、法学理论,以从理论角度为监管法律机制构建奠定基础。“藏金于民”是中国黄金市场发展的特殊背景和理论,也是我国发展黄金市场的指导思想之一。加强黄金市场监管,促进黄金市场健康发展,是藏金于民得以落实的重要保障。第三章世界主要黄金市场监管法律机制的借鉴。本章分析国际黄金市场发展及监管总体状况,并重点对英国伦敦黄金市场、美国纽约黄金市场、瑞士苏黎士黄金市场、日本东京黄金市场、香港黄金市场监管机制予以分析,包括其监管立法体系、监管主体设置等内容。本章最后一节,分析了世界黄金市场监管经验对我国的启示和借鉴。第四章现阶段我国黄金市场监管法律机制的评析。明确了我国黄金市场发展战略目标,分析我国目前黄金市场监管立法体系、监管权限分配的法律问题。结合案例分析非法场外炒金的法律风险及发生原因。第五章构建中国黄金市场监管法律机制的设想。提出了我国黄金市场监管亟待解决的问题,监管的原则、目标,针对央行起草的《黄金市场管理条例(征求意见稿)》提出了立法建议。论述了监管手段与监管目的的协调性、分层监管与集中监管的协调性。笔者同时对场外黄金市场、商业银行黄金业务的监管进行了探析。
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