社会责任视角下公共投资财务评价研究

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随着社会的不断发展和进步,公共投资从社会基础设施投资发展到国家高新技术产业投资、迎接知识经济挑战的产业投资、高风险、高收益的高新技术产业投资等,这些投资往往投入资金大、风险大、影响面广,不仅影响与该投资项目相关的诸多产业、诸多部门还影响着投资区域经济的发展与产业结构的再造,甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高,特别是一些高新技术的应用将给投资项目带来巨大的附加价值,同时公共项目的投入资金也在逐渐增加。公共投资项目既具有经济性质,又具有社会性质。公共投资财务评价应该对这两个方面都进行评价,这样的评价才是科学完整的。已有文献表明,国内外的研究学者一般都是针对经济责任来进行研究的,也关注社会责任表现与财务效果的关系,但是对于如何从社会责任的角度评价公共投资财务效果的文献较少,既使有也多是定性评价,少有定量评价。公共投资作为重要的宏观经济调控手段,是政府经济管理职能的一个重要方面。我国当前项目财务评价方法主要依据是《建设项目经济评价方法和参数》以及《投资项目评估方法与实务》,但评价目标受制于现有理论,评价指标不够健全,没有考虑到政府投资项目的社会责任,如:环境污染问题、农民工劳务合同问题、生产安全和职业健康问题及社会保险问题等。根据我国社会主义市场经济的特性和现阶段经济建设的进程与特点,从理论和实践上对我国公共投资财务评价相关问题,尤其考虑了社会责任方面因素的公共投资财务评价指标进行研究,是建立与社会主义市场经济运行体制相适应的客观要求,是在国家经济战略调整时期更好实现各项政府宏观经济政策目标的迫切需要。论文首先分析了政府公共投资项目财务评价相关的基本概念、基础理论和基本方法,其次在对政府公共投资活动进行充分分析的基础上,结合国内外的相关研究成果以及我国公共投资项目的实际运用经验采用文献研究法、层次分析法、模糊评价的研究方法,从经济、生态、福利和可持续发展四个方面衡量政府公共投资的社会责任,把繁杂的政府投资活动进行层层细化,最后结合公共投资项目财务评价案例对建立的财务评价体系理论进行运用,并通过案例对社会责任视角下公共投资的综合财务评价实践进行了分析,探求适合我国现实的评价方法与技术,为公共投资的评估活动提供可参考的分析方法,为决策者提供有益的可操作的意见和建议。
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