本论文的选题源于对中国现有体制环境下环保非政府组织(ENGO)参与公共治理问题的关注,是对ENGO政策参与进行深入分析的研究。本文在国内外学者理论研究的基础上,按照政策流程和政策参与中的相关要素,进一步深入分析ENGO在政策参与中的角色扮演、影响因素和参与过程。全文首先介绍相关基本概念,并对ENGO政策参与的意义和一般理论进行分析,然后在总结我国ENGO政策参与总体状况的基础上,结合国内外相关理论视角,通过政策参与流程和影响因素分析ENGO政策参与,为案例分析提供框架性工具。本文选取了在ENGO政策参与方面具有代表性和重大意义的怒江水电开发一案来进行分析,结合第一部分的政策参与分析工具,对政策参与过程中的利益相关各方以及政策过程中的具体博弈和运作进行深入的剖析,从中深入探讨ENGO在政策参与过程中的角色扮演、所取得的成就和原因以及案例中所反映出来的各种问题。最后,通过对前文中所提出和分析的各种问题的总结和归纳,提出我国ENGO政策参与存在的问题,并试图探讨如何进一步提升ENGO政策参与水平,提出发展途径。