《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年进入人力资源强国，党的十八大指出要实现城乡公共资源均衡配置，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》制定了缩小城乡教育差距促进公平的目标，三者的结合点就是统筹城乡教育的基础。要统筹城乡教育就必须在推进义务教育均衡发展、缩小区域和校际差距等方面达成实效。要消除这些差异就需要双方通过交流与碰撞，最终实现融合，也就是优势互补。因此可以从理论上得出，统筹城乡教育城乡中小学必须实现进行优势互补，即通过城乡中小学领导者、教师和学生的互动交流，发现和弥补差距，沟通、分析与参考差异，实现教学设备、教育理念、教育资源的均衡和科技信息技术、环境生态理念、民主个性意识与基础教育的融合。　　2007年，重庆市和成都市作为城乡问题代表，被国家发展和改革委员会批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，作为城乡均衡协调发展的探索者。自成为实验区以来，两地在各个领域都进行了积极的探究。就教育领域来说，作为重庆市辖区之一的开县，开展了一系列促进城乡教育发展的活动，以城乡中小学结对帮扶为典型。重庆市开县的城乡中小学结对帮扶经历了与江北区的区域间整体结对、实施结对工程最终到到学校间帮扶结对的历程，结对工程中的“领雁工程”旨在以示范学校带动项目学校发展，“青竹工程”旨在让优秀的老教育领导干部引导新一代。主要的是结对帮扶活动，其工作构成为组织结对领导小组、制定结对活动计划、组织结对帮扶活动、考核结对帮扶成效，继而发展循环。活动中探索出一系列值得参考的结对形式及内容，学校间有城市中小学与乡镇中小学之间的结对、不同乡镇间的中学校结对、中心小学与村小间的结对乃至中心小学与大学学院间的结对，也包括新老教师结对和名师结对的教师结对，还涉及了中小学学校领导与乡镇政府部门间的结对。　　调查研究也发现其中存在着不少问题。首先是城乡结对中小学校互助领导小组与区域教育领导组织间分离，然后是多数城乡学校结对交流形式与内容不全面和部分城乡结对学校欠缺交流意愿，最重要的是学生交流困难重重。这些问题相互联系，互为因果。另外也有教育均衡发展与城镇化存在冲突、城乡中小学优势互补思维仍束缚在传统教育内、城乡中小学优势互补实施的支持力不足等更主要的原因。　　要真正实现城乡中小学优势互补，进而促进双方教育教学水平发展提升，从而达成具备教育公平和教育均衡内涵的城乡教育统筹，宏观上上需要从城镇化的整体规划城乡中小学格局，具体来说，需要统筹城乡中小学互动互助管理体制、建设城乡教育共同发展体系、调整和完善投入保障制度、建立健全监督激励机制。