湖北省H市国家监察与政府审计协同治理研究

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随着推进国家治理体系与治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,学术界与实务界均对强化监督协同,增进监督合力予以了高度的重视。2016年11月7日,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,对三地的监察体制进行试点改革,扩大了监察范围、明确了监察手段,成为了我国监察体制改革的新起点。随后,2017年10月18日十九大明确提出了“深化国家监察体制改革”的战略方针,要求在全国范围内学习三省市的监察工作经验,并在11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过了《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,启动了我国监察体制改革。2019年10月31日十九届四中全会的召开,更是将推进国家治理体系和治理能力现代化提高到国家战略层面,这对我国高效统一的监察体制、监督体系的形成有着深远的意义。在我国监督体系中,国家监察机关和政府审计机关占据着主导地位,对我国腐败的预防、监督、严治起到重要的作用,监察审计间良好的配合可以使我国监督体系的运转更加畅通高效。国家监察与政府审计进行协同治理,在制度层面、组织架构以及资源共享层面实现优势互补,从而形成良好的反腐机制,建立起“全覆盖”的国家监督治理体系。监察委员会的成立是我国监察体制改革的重大举措,了解国家监察与政府审计的权力和边界,探究二者之间的协同治理的机制、以及当前两部门间的协作状况,对我国监督体制的完善、监督资源的整合有着重要的参考价值和借鉴意义。本文坚持价值理性与工具理性相结合的研究准则,以国家治理理论为视角,基于协同理论的基本假设,深入分析了协同理论应用于国家监察与政府审计协同的契合性,以及协同机制的构建。接着,运用采用问卷调查和实地访谈研究方法,透视了湖北省H市国家监察机关与政府审计机关协同治理的现状,发现了案件移送、监督过程协作低效,缺少专业人才与沟通平台,案件证据、数据难以获取在协同办案过程中面临的问题。接着通过分析当前监察与审计机关协同治理的问题进行原因分析,最后针对问题分析的原因提出健全协同治理法律体系、提升组织架构协同以及完善资源共享机制的优化建议,形成监督合力,提升监督实效。
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