职务犯罪侦防一体化研究

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十八大以来,反腐败的压倒性态势已经形成,腐败案件去存量、遏增量取得明显成效,为治本赢得了时间和空间。中共中央、中纪委在打击腐败的同时陆续制定或重新修订一系列党内法规文件,将正风反腐的工作成果和有效经验上升为法规制度,标志着治理腐败也从强调治标到标本兼治,从不敢腐向不能腐、不想腐的目标迈进,预防职务犯罪工作再次迎来难得的发展机遇。检察机关作为反腐败的重要职能机构,经过多年实践,探索出了职务犯罪侦防一体化这一相对有效的预防职务犯罪方法。检察机关侦查与预防部门立足于惩治和预防职务犯罪的工作职能,遵循惩治职务犯罪和治理腐败的发展规律,通过具体工作的有机结合、协调配合、相互渗透、整合力量,实现信息资源的共享和人力资源的合理配置,不断提升惩治和预防的实际效果。但在实际推行过程中,侦防一体化落实得并不理想,还存在诸多问题,使其作用并未得到充分发挥。如何在十八大以来反腐所创造的对预防工作有利条件下,全面检视职务犯罪侦防一体化机制中存在的问题,分析其中原因,并予以改进和完善,实现真正有效预防职务犯罪的目的,为反腐败工作打造一个真正可用的抓手,扭转反腐败工作“光打不防、越打越忙”的工作局面,是亟待我们迫切解决的问题。本文在提出上述问题的基础上,重新审视了职务犯罪侦防一体化形成的历史、基本内涵和工作特征等,阐明了这种工作方法形成的背景和条件,说明了其产生和发展的现实原因。从犯罪预防理论、犯罪控制理论、犯罪治理理论等基本理论出发,论证了这种预防犯罪方法的科学性。并着重分析了侦防脱节、信息共享不畅、机制漏洞多、执行力不强等问题产生的原因及形成的条件。采取比较分析的方法,在参考借鉴境外国家和地区反腐防腐经验的基础上,根据十八大以来反腐败的新形势新要求,提出了建构侦防一体化机制的对策建议。
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