在中国改革过程中，组织变革与创新是其重要方面，例如，清末民初时，中国华北地区的农村变革过程中出现了内卷化现象，直到中国共产党接管农村管理时该现象才消失。改革开放以来，我国实行的“取消农业税”、“大部制”和“省管县”等措施可使用内卷化理论得到很好的解释。因此，基于内卷化理论，研究当代中国公共组织变革过程中的结构与效率关系问题具有重要的理论与实践意义。在历史上，西方学者针对在菲律宾国家等农业改革以及中国清末时期华北农村社会变革时，使用了“内卷化”概念与理论解释了当时产生的社会问题，即认为社会改革过程中的“内卷化”问题是改革失败的案例，并导致了严重的社会问题与延缓了社会进程。因此，本文认为，在当代中国的公共组织改革过程中，避免内卷化现象出现是应该坚持的基本原则，并应该从避免内卷化现象出现的角度考虑组织创新问题，坚持结构调整与效率相一致。其次，本文使用内卷化理论，运用归纳法、分析与综合等方法对中国改革经验进行梳理与分析，并结合中国公共组织管理实践，系统分析公共组织创新的影响因素以及高效率组织建立的基本条件、运行机制、组织设计原则、结构与效率关系以及具体组织设计方法。通过系统分析，本文认为作为公共组织创新指导思想的关键就是要避免内卷化现象的出现，即在组织变革过程中，组织结构的设计不一定复杂就一定导致效率与效益的提高；相反，结构复杂性一定要与功能相一致。所以，本文认为真正有效的公共组织的改革设计一定是精简、合理、科学、高效的，并避免组织改革的内卷化现象产生。最后，本文以滨海新区为例，对公共组织创新发展方向以及变革可能路径等问题进行系统分析，包括滨海新区公共组织改革的发展方向与趋势、指导思想、结构与效率关系、结构设计方法、具体创新方法，并通过一个公共组织的流程再造过程进行系统性设计，最终探索中国公共组织创新的一些可以参考的基本原则和基本方法，提出合理设计组织架构的有效方法。