社会资本作为一个学术概念可以追溯到二十世纪70年代后期，而作为一种理论形态来探讨发轫于八十年代，九十年代以来才为学术界广为重视并作为一个新的解释范式来分析各种社会问题。真正和首次把社会资本概念引入政治发展、民主治理与公共政策领域的则是美国学者罗伯特·普特南。他把社会资本界定为“社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”可见，作为一种新的理论范式，社会资本在普特南这里具有了更广义的涵义，并使社会资本概念进入主流政治话语体系，也由此获得了较为普遍的认同。而且作为与物质资本和人力资本相对应的一种重要资源，它在人类社会中的作用已经越来越为人们所关注。在社会资本的形成和发展上，普特南尤其强调自愿社团的作用，并把自愿社团解释为社会资本的唯一源泉。而且社会资本的形成基本上是人们自组织活动的结果这一观点已经成为时下最有影响力的观点。但是，忽视甚至排斥了除自愿社团以外的其他的因素即政府高质量的设计良好的制度的作用，事实上，政府高质量的设计良好的制度在社会资本存量的提升上起着与自愿参与的社会团体同样重要甚至更基础性的作用。因此，构建一个具有高质量制度设计的政府自上而下地推动社会资本的形成和发展就显得必要了，以民主、法制、有限、追求公共利益为基本特征的服务型政府正是这样一个政府。服务型政府的理论支撑即新公共服务植根于西方社会，但立足于社会主义中国的现实，构筑长远未来的政府范式—服务型政府确是我国政府自我完善和发展的需要。因此，无论从理论上和我国的现实上来说，服务型政府都无疑是我国社会资本构建的理想路径选择。随着改革开放的深入，服务型政府已成为理论界探讨政府模式及改革的重要课题，建设服务型政府的实践也在各级地方政府广泛深入地开展，并取得了许多重要的成果。我国的政府管理在人员配置、职能调整、机制运作和机构设置等方面都取得了较大的成绩，政府管理的范围和方式也越来越科学化。建设服务型政府已经成为我国政府转变职能和工作作风的重要手段。然而，由于体制的惯性以及理论准备的不足等种种原因，我国政府好没有完全摆脱计划经济下的管制型模式的束缚，服务型政府出现背离宗旨的异型发展局面。服务型政府在现实生活中的异型发展状态制约社会资本的发展。因此，本文认为有必要采取相应措施，早日建成服务型政府，从而完成社会资本存量的提升。