为解决“四点半难题”,2017年2月,教育部发放了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,此后约有25个省份结合各地实际情况制定了相关落实细则。其中大部分地区政府通过购买社工服务项目的方式为儿童提供照顾。而“四点半课堂”项目正是社工机构服务于社区儿童的专业照顾服务项目,本文通过对于相关文献的整合梳理以及项目的实地走访调查,利用“网络治理理论”对于“四点半课堂”社工服务项目的实际困难给予分析探讨,并针对出现的问题给予针对性的意见。在对于项目分析的过程中,本文认为共青团组织等作为有政府背景的群团组织,其本身拥有一定的权利和责任,在政府购买社工服务的项目中,它们同样可以充当主体,成为资源的提供者。而目前,关于共青团参与的相关研究还较少,因此本文将其作为服务购买主体之一进行了分析,探索其参与下的社工服务项目合作参与网络的问题及对策。此后根据合作参与网络框架,即“行动主体”、“合作动机”、“权力分配”、“激励机制”四个方面进行了分析,认为“四点半课堂”项目的合作网络中仍存在不少问题。在行动主体方面,服务购买方因盲目信任导致选择失当,服务提供者专业能力较低、资源支持缺乏,服务协助方参与意识与能力不高,因此合作网络中多方行动主体参与度较低。在行动动机方面,社工机构对于各行动主体的行动动机认识不清,服务提供方对需求的满足能力不足。在权利分配方面,由于各方资源与社会地位不同,主体间的参与权利不平衡,甚至向政府方倾斜过多。在激励机制方面,“四点半课堂”项目所处的环境中行政主体权利过重,推动了负激励形成。以上各方的问题较为突出,共同影响了“四点半课堂”项目的运行。对于出现的问题,本文也提出了对应的策略建议,认为应采取多重手段齐头并进,明确多元主体的角色与责任,刺激各方行动动机,促使多元主体积极参与,完善社工机构培育机制和增强服务提供的能力,此外还应引入第三方市场机制、规范社工服务项目的运行机制。由此希望能够达成改善社工服务项目成效的目的。