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民族问题是近代新疆首任巡抚刘锦棠面临的实际问题。他在建省前率军收复新疆失地,维护了多民族国家的统一和巩固。收复新疆后,力主在新疆设立行省,最终使清朝中央政府接受了他的建省方案。刘锦棠在建省前和担任新疆巡抚期间,废除维吾尔族腐朽落后的伯克制,推行郡县制;轻徭薄赋,移民实边,恢复和发展少数民族地区经济;变通推行清朝律令,广设义塾,对少数民族实行汉化教育,用自己的实践,在一定程度上改善了民族关系。本文从军事、政治、经济、文化宗教及历史作用五个方面,探讨刘锦棠在新疆推行的民族政策。