WTO禁止性渔业补贴规则研究 ——以《渔业补贴协定》为视角

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2022年6月世界贸易组织(World Trade Organization,以下简称WTO)第12届部长级会议通过了《渔业补贴协定》。《渔业补贴协定》共12条,包含范围和定义条款、禁止性渔业补贴条款、透明度条款以及争端解决条款等。其中,最重要的是禁止性渔业补贴条款。因为对海洋野生渔业资源造成极大破坏的捕捞行为,大多是在一国政府的渔业补贴政策支持下实施的。通过规则制止政府的相关补贴行为,可以减少破坏性极强的捕捞和与捕捞有关的活动,实现保护海洋渔业资源的目的。文章以《渔业补贴协定》中的禁止性渔业补贴规则为研究对象,结合WTO谈判资料,对相关禁止性渔业补贴规则进行解读,并分析规则未来的实施、下一阶段谈判焦点以及可能产生的影响。文章共分为五个部分。第一部分梳理了《渔业补贴协定》和规则的起草及演变过程,讨论了禁止性渔业补贴规则的概念和类型,分析了WTO框架下各类补贴条款及相关协定间的关系。第二至第四部分主要解读和评析了三类禁止性渔业补贴规则,即禁止助长非法、不报告和无管制捕捞的补贴、禁止向过度捕捞种群提供相关补贴以及禁止助长产能过剩和过度捕捞的补贴。对三类规则条款中的重点内容进行解读,讨论并分析了规则未来实施过程中可能产生的问题。第五部分揭示了《渔业补贴协定》和禁止性渔业补贴规则的未来,从协定和规则实施的可能性、下一阶段规则谈判中的焦点问题以及禁止性渔业补贴规则可能产生的影响三方面展开研究。文章认为,禁止性渔业补贴规则以特定捕捞行为和捕捞对象为基础,对相关补贴行为进行规制。无论从理论层面还是实践层面,规则在未来可以得到较为充分的实施。禁止性渔业补贴规则在进一步完善WTO框架下补贴规则的同时,可以加强其他相关国际条约和协定的适用,对未来区域贸易协定中的渔业补贴规则制定起到示范作用,影响成员国家的渔业补贴政策。《渔业补贴协定》与规则的生效实施也必将影响我国国内渔业补贴,有关部门应及时调整相关补贴政策,从而规避规则生效后可能面临的法律风险。但各成员应当意识到,目前的《渔业补贴协定》只是一个部分协定,在未来成员们仍需就相关议题进行谈判,既包括第一轮谈判中尚未解决的问题例如助长产能过剩和过度捕捞的补贴,又包括新的议题例如渔船上的强迫劳动问题等。
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