江苏省市级行政审批局绩效评估研究

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近年来随着放管服改革的开展,各个试点区域展开了新一轮的行政审批制度改革,当前大部分地区相关改革实践在组织模式选择上都趋向于行政审批局的改革模式。截止2019年,江苏省内已经成立共6家市级行政审批局。江苏省各地的行政审批局在试点运行的过程中,取得显著成就的同时也遇到了一系列问题。绩效评估工作理应是地方行政审批局建设进程中的重点工作,江苏省市级行政审批局绩效评估的研究对江苏省乃至全国的行政审批改革实践有者非常重要的意义。本研究基于整体性治理理论、政府绩效评估理论,运用定性与定量相结合的研究方法对江苏省市级行政审批局运行绩效水平进行了研究。首先,通过查阅文献,对国内外学术界中与行政审批局绩效评估研究有关文献进行梳理与综述,为后续的研究夯实了文献理论基础;其次,通过文献分析和德尔菲法,构建江苏省地方行政审批局绩效评估指标体系,在此基础上运用层次分析法确定评估指标的权重体系;再次,把六家市级行政审批局按地域分为苏南、苏中、苏北三组,各地区两家行政审批局为一组,分别介绍其运行概况,运用构建的指标体系设计问卷实地调研发放获取相关数据,进行综合模糊评价。模糊综合评价结果总体得分显示,江苏省市级行政审批局的绩效水平均处于优良水平,其中苏南、苏中地区的四家市级行政审批局的绩效水平得分处于“优”的等级,苏北地区的行政审批局处于“良”的等级。对单项指标的模糊综合评价得分的细化对比分析,我们可以发现,江苏省市级行政审批局运行过程中,在区域内整体绩效水平与改革联动性、服务质量与满意度、民意反馈渠道通畅度与政府回应力、组织体系定位与权力划转、运行支持体系与制度建设等方面存在不同程度的问题。导致这些问题的原因主要有顶层设计不完善、行政审批事项划转和权责配置混乱、地方试点与标准化工作斜街不当、组织管理机制不成熟等方面的原因。最后本研究从强化顶层设计,明确改革目标、合理划转审批事项,科学配置权责、统筹协调地方试点与标准化工作的衔接、完善组织运行管理机制建设四个方面,针对性地提出了提升江苏省市级行政审批局运行绩效水平的对策建议。
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