纵观我国在改革开放后的乡村发展历程,先后经历了新农村建设、美丽乡村建设、特色小镇与田园综合体等多次大规模的乡村建设实践,也积累了大量有关乡村建设与治理的实践经验,对于乡村发展问题的认识也越来越深入。作为我国新型城镇化的一种探索模式,田园综合体是针对我国新时期三农问题而提出的创新发展战略,这对于促进我国城乡融合发展、推进乡村城镇化、重塑乡村、创新乡村治理方式等方面具有重要意义。自田园综合体的概念被提出并被写入中央一号文件,国务院、农业部、财政部等国家有关部门相继出台了一系列相关政策(具体政策内容见附录表1),鼓励各地因地制宜地开展田园综合体建设,将田园综合体列为PPP项目的重要试点项目。国家相关部门着力推进政府部门与社会资本进行合作,在农业领域引入PPP模式发展现代农业,在发展乡村产业方面,积极引导企业等市场力量参与到观光农业、文化创意、田园旅游、休闲体验等多元服务业态的打造中,在新型乡村社区建设方面,通过政企合作平台的搭建,不断引入新的乡村居民,城乡人口在交流互动中,培育了乡村社会发展的新主体。因此,在国家政策导向、社会资本参与以及乡村自生力量等综合因素的共同介入下当前我国乡村的田园综合体建设逐渐呈现出多元主体的发展特征,不同的参与主体在田园综合体建设中发挥着各自的职能和作用,使现代乡村发展的形成新的主体格局,亦使得乡村原先的治理结构发生变化。本文以计家墩田园综合体作为研究对象,从多中心治理的理论视角对田园综合体发展中出现的多元主体及其治理问题进行探讨。文章主要基于案例研究的方式,借助乡伴集团在昆山市锦溪镇计家墩田园综合体的案例,在案例描述过程中从田园综合体的主体构成及职能分工、主体间的利益分配机制和合作运行机制这三个方面来认识理解计家墩田园综合体多元主体的发展现状,通过现状描述发现计家墩田园综合体已经逐渐呈现多元主体的治理格局。研究发现政府、企业、居民等不同主体在计家墩田园综合体中发挥自身的主体性优势,承担着各自的功能和作用,但多主体主导的格局下计家墩田园综合体在实际治理过程中面临着新的发展问题,从政策制定的角度上看政府在政策制定上不够细化,指向不够明确,各部门协调监管不同步也导致政策制定与具体实施之间存在偏差。从企业运营与盈利的角度看,企业在资源开发与生态环保之间难以做到持续发展与盈利的平衡。从社区居民融合的角度看,由于不同利益诉求的新居民的进入,原住民主体地位的削弱、新居民参与社区活动和融入社区方式的差异,使得社区居民自治融合较慢,权益与义务发生错位。因此,针对计家墩田园综合体多主体治理的困境,本文认为多中心治理理论能够为多元主体治理带来理论和方法上的指导,主要从政府、企业、居民三大治理主体出发,提出以政府在治理中应“稳准精狠”制定政策目标、提供环境建设保障,为企业和居民搭建中间平台,完善多方参与的体制机制建设。企业在治理中,应作为发动机,以自身建设主体的优势,消化政策红利,融合各方需求,构建现代化的运营管理体系,为政企合作模式下的新型乡村发展作出样板。居民主体参与社区治理则可以借助互联网技术,利用线上和线下的模式,积极创建居民融合的新方式,参与社区共治。