中国金融业混业监管法律问题研究

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近二十年来,随着金融业发展的国际化、自由化的快速发展,金融混业经营已经成为当今金融业发展的趋势,因此世界各国纷纷寻求与之相适应的金融监管模式,金融监管也逐步由以前的分业监管向混业监管过渡。而目前我国金融业仍然实行以分业监管为主的金融监管模式,即:银监会、证监会和保监会各司其职,分别负责对银行业、证券业和保险业的监管,虽然在具体的监管行为中已有一些监管协调及合作的努力,但总体而言在混业监管方面还处于起步和试错阶段。同时存在与之相适应的金融监管法律、法规体系不完备,法律体系内部结构失衡,监管机构不健全,监管主体之间缺乏有效的协调机制,金融创新模式无立法支持等困难。随着我国金融市场的对外开放,国内金融经营方式的转变以及与国际相接轨,混业经营必将成为我国金融业发展的趋势,现有监管模式很难适应快速发展的金融混业监管要求,因此建立与之相适应的金融监管模式已成为必然。市场经济的法律属性决定了我国金融监管必须依法施行,不断健全和完善金融业运行及监管层面的法律体系,使之与混业经营模式和混业监管相适应。本文针对上述问题进行研究,首先介绍了金融监管模式与混业经营的发展过程,指出国际金融混业监管的经验与教训,其次对我国金融业现行经营监管模式的现状及面临的挑战进行了分析,然后重点探讨了为应对金融混业经营而需建立的混业监管法律制度,即如何构建与我国国情相适应的金融混业监管法律制度的途径和方法,包括借鉴和吸收外国的成功经验实现金融监管法律体系由多元分业监管向混业集中监管转变,监管立法目标由注重安全向注重安全、效益和成本相结合的目标转变,金融监管立法由合规性立法向风险控制方式立法转变,金融监管的标准由单一国家立法向建立全球统一监管准则转变。最后进行了简短总结。本文的目的是为健全和完善金融混业监管的法律体系进行一定探索,力图为我国金融业健康发展探求行之有效的金融监管法律制度及其理论依据。
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