当前,我国正朝着现代工业文明和知识经济社会迅速迈进,社会呈现出高度复杂性与不确定性。基层治理、公共服务供给领域都迎来了日趋复杂和多变的挑战。政府购买公共服务是转变公共服务供给方式,提升公共服务质量的重要手段,在一定程度上能够满足新时期主要矛盾变化对公共服务领域提出的全新要求。根据相关政策,苏南S市政府购买公共服务实践分为三个阶段:培育阶段、规范阶段与优化阶段,三个阶段行动者行动目标不同。结合行动者网络理论,行动者行动过程实际上是行动者基于不同的利益目标进行的行动者网络建构过程,其中培育阶段是行动者网络的建立过程;规范阶段是行动者网络的调整过程;优化阶段是行动者网络的升级过程。在行动过程中,行动者会发生违背制度设计与政策导向的异化行动:服务购买者政绩追求;服务承接者敷衍了事;服务享受者冷漠无为,这些异化行动严重影响了公共服务供给的公平与效率。在行动过程中行动者有自身的行动逻辑:服务购买者全力维护合法性;服务承接者以生存发展为首要目标;服务享受者致力于自我需求的满足。在掌握行动者行动逻辑的基础上,笔者主张从外部与内部两个方面对行动者行动进行规引。外部规引主要是指通过相关法律制度的构建规范行动者行动;内部规引主要是指通过协调行动者利益、明确责任引导行动者走向合作。通过对公共服务购买中行动者行动的规引,探索构建新时代合作治理模式的道路。