审计促进全面实施预算绩效管理的路径研究 ——以A市审计局为例

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随着预算绩效管理改革的发展,各级政府部门及各资金使用单位更加重视提质增效,重视每一笔支出的经济效益,使得各项预算符合绩效管理要求。审计作为提升国家治理水平的监督系统对预算绩效也承担着监督执行和规范管理的责任和义务。通过审计不仅可以及时督促相关部门针对预算绩效管理工作上存在的问题进行整改,还可以推动各部门全面落实积极的财政政策和相关配套制度,增强制度的同步性和整体性。但目前审计工作受主客观环境的影响,在推动全面实施预算绩效管理方面仍存在着期望差距和工作挑战。因而研究审计促进全面实施预算绩效管理的具体路径对全面实施预算绩效管理体系的形成与审计工作的改进均具有一定的理论意义和现实意义。本文从梳理全面实施预算绩效管理的政策文件和相关学者研究内容出发,研究其发展历程、发展现状和发展要求。从国内外预算绩效管理实践和各地审计工作报告入手,总结目前审计在推动全面实施预算绩效管理工作中的审计组织方式以及其发挥作用的主要路径。进而通过实践调研和案例分析相结合的研究方法对实务中各审计机关推动全面实施预算绩效管理的审计工作进行问题和经验总结。最后针对理论研究和案例研究中审计工作所值得借鉴的经验以及仍存在的一些实践难点提出建议。通过不同审计组织形式出具审计结果报告、形成审计处理处罚事项和落实审计整改以发挥审计揭示问题、预防问题和防范风险的作用。通过以上路径体系的完善来明确审计在推动全面实施预算绩效管理工作中的功能定位和工作思路,继而更好地发挥审计为全面实施预算绩效管理保驾护航的作用。目前针对审计促进全面实施预算绩效管理的路径研究较少。本文基于对预算管理“全方位、全过程、全覆盖”的要求对审计组织形式提出新的模式设计,另外嵌入式审计和独立型审计两种审计组织形式在内容上不仅仅是以预算资金为审计重点,更多的关注了长效机制的建设。本文基于审计基础功能作用的发挥,以出具审计报告、强化审计处理处罚、落实审计整改等审计工作机制发挥审计揭示问题、抵御风险和防范风险的作用。强调通过审计结果的运用来揭示全面预算绩效管理所存在的问题并推动政策落实和规范权力运行。通过考虑将全面实施预算绩效管理的概念与不同类型的审计组织形式相结合,运用多种审计作用机制,具体分析了A市审计局通过审计工作来推动全面实施预算绩效管理的实践经验,详细分析和总结了目前审计在促进全面实施预算绩效管理中所存在的问题,有针对性地提出完善对策,以期为促进全面实施预算绩效管理的发展,完善审计促进全面实施预算绩效管理工作的思路贡献一份力量。
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