农村土地规模化经营为新时期农村社会发展提供了强劲动力。改革开放后,中央政府通过稳定和强化农户承包经营权、鼓励并激活农地承包经营权市场流转等多样手段,不断激发农户投资土地的热情,以推动农业区域规模化经营发展,提高农地经营效率,促进农村社会发展。然而,当前农地流转在实施过程中存在流转效率低的问题,农地流转数量较少、质量偏低,农地的规模经营效益难以充分实现。村干部是农地流转中的重要参与主体,其行为较大程度上影响着农地流转的效率。因此,探讨村干部行为对农地流转效率的影响机制、影响程度以及如何规范农地流转中村干部行为显得尤为重要。现有文献多针对村干部行为或农地流转的单一方面进行探讨,将两者结合起来,明确以村干部行为对农地流转效率影响为主题的研究几乎没有。因此,本研究基于代理人理论、理性选择理论以及社会相互作用理论,综合分析村干部行为对农地流转效率影响的机制,并运用江苏、安徽两省302个农户样本数据,实证分析村干部行为对农地流转效率的影响程度。最后,从制度角度给出规范农地流转中村干部行为的建议。理论分析中,基于代理人理论、理性选择理论及社会相互作用理论,以“村干部身份界定-村干部行为选择-农地流转中村干部行为差异产生-村干部行为差异对农地流转效率影响”为主线进行探讨。兼具国家代理人和村庄当家人双重身份的特征造成村干部行为选择的困境,“理性”塑造着村干部的行为,在村域范围内各利益相关者的相互作用下,村干部致力于实现自身社会收入最大化。农地流转政策实施的刺激迫使村干部做出相应反馈,反馈的不同代表着村干部在农地流转中行为的差异,主要包括村干部对待农地流转态度的差异和村干部处理农地流转事务方式的差异。村干部行为差异影响着农地流转模式的产生,农地流转政策的传递,农地流转双方互信、农地流转中矛盾的解决,最终影响着农地流转效率。实证研究中基于调查数据,构建DEA-Tobit模型用以探究村干部行为对农地流转效率的影响。DEA模型测度结果显示,样本区域内安徽省农地流转综合效率高于江苏省。从不同农业经营主体测度结果来看,农业合作社农地流转综合效率最高,普通农户、家庭农场、种植大户的农地流转综合效率依次排列之后。Tobit模型测度结果显示,村干部对待农地流转的态度以及村干部处理农地流转事务的方式对农地流转效率都有着显著的正向影响。农地流转中村干部越积极,越深度参与其中,其行为越能促进农地流转效率的提升。提升农地流转效率,需要对农地流转中的村干部行为进行制度规范。可通过建立村干部激励制度、完善村干部监督评价制度,促使村干部在农地流转中积极主动参与,减轻不良因素对农地流转效率的影响。