志愿服务是我国创新社会治理的有效途径和加强新形势下精神文明建设的有力抓手，对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。自上世纪90年代初以来，我国的志愿服务事业秉承“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨和理念，在扶贫济困、社区建设、赛会服务、环境保护、应急救援等方面为社会提供了大量的支持，日益成为群众参与社会管理、服务社会建设的重要方式。2014年，中央文明委印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》，进一步细化了推动志愿服务活动经常化制度化的措施要求，为志愿服务工作在全国的开展指明了方向。　　近年来，南京市栖霞区大力推进志愿服务事业，在全区范围内持续、广泛、深入地开展以敬老、爱幼、农民工帮扶、助残为主要内容的“关爱他人”类志愿服务，以文明礼仪知识普及、公共场所文明引导、文明交通、文化体育、网络文明、社区服务为主要内容的“关爱社会”类志愿服务，以环保知识普及、保护山川河流、植树造林为主要内容的“关爱自然”类志愿服务，全区初步形成了集养老、助残、应急、扶贫助困、公益便民等众多内容于一身的志愿服务体系，覆盖面日益扩大，影响力不断增强，并逐步向着运行常态化、服务专业化、资源社会化和项目品牌化的方向发展。　　但由于栖霞区的志愿服务事业总体起步较晚，当前还存在着辖区居民对志愿服务认知度不高、志愿服务过度依赖行政主导、资金紧缺等问题，究其成因，主要包括:广大居民对志愿服务的精神内涵、价值理念及社会功能还缺乏全面深入的了解，在一定程度上导致志愿服务得不到社会理解与认可;政府对志愿服务组织开展工作干预过多，志愿者缺乏开展志愿服务的自主性和能动性;志愿服务资金来源渠道狭窄;经济下行趋势给志愿服务事业带来较大冲击等。　　结合美、英、法、德、日等发达国家在志愿服务事业建设方面的成功经验和鲜明特点，以及国内的北京市朝阳区、上海市杨浦区、广州市越秀区、厦门市思明区等先进城区推进志愿服务制度化的创新做法，栖霞区应放大转型发展、志愿服务资源丰富、组建区域性组织协调机构等已经具备的优势，抢抓中央和南京市大力推进志愿服务制度化建设、全媒体自媒体时代志愿服务理念加快传播与普及、南京青奥会留下志愿文化宝贵财富等带来的良好机遇，从持续加强社会建设、完善区域志愿服务体系组织构建、完善区级层面的各项志愿服务制度政策、有效整合区域志愿服务资源、加强志愿文化的立体宣传和推广、采取有效措施化解资金压力等方面着手，坚定不移地推进全区志愿服务制度化建设，为志愿服务事业在栖霞的健康、可持续发展打下坚实的基础。