行政执法类公务员分类管理改革研究

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党的十九大提出,要“建设高素质专业化干部队伍”,公务员分类管理改革中包括了行政执法类公务员改革,更需要区别于一般公务员的专业化、高效化的管理模式。2016年,上海在试点施实行政执法类公务员分类管理改革。4月,浦东新区举行行政执法类公务员入职宣誓仪式,要将城管执法类公务员从公务员“大一统”的管理模式中分离出来,将市场监管类公务员从“大一统”模式中脱离出来,为这两个部门寻找新的执法工作方式,根据其职业特殊性,寻找适合的体系单独管理。随后,上海各区陆续推出行政执法类公务员分类管理的具体方案并在一定范围内实施。2016年7月,中办、国办印发《行政执法类公务员管理(规定(试行)》文件中进一步规范了公务员行政执法的工作方式,完善了管理制度。同月,上海印发《关于扩大本市行政执法类公务员分类管理改革试点的指导意见》,改革试点的范围从市场监管、城管领域拓展到规土、水务、农业、文化执法等各类专业执法领域。本文从公务员分类管理的概念及基本理论出发,研究行政执法类公务员分类管理改革的历史沿革、基本成效,通过查阅资料、问卷调查等方式,分析上海市和A区在行政执法类公务员分类管理改革中的做法、成效和问题,主要归纳了“配套制度不完善”“职位分类不够细化”和“缺乏有针对性的绩效评价”等问题。同时对比国内外行政执法类公务员管理的实践案例,提出了“完善行政执法类公务员管理配套制度”“建立行政执法类公务员考核、评价和奖励机制”和“改进行政执法类公务员职业生涯规划”等优化行政执法类公务员分类管理改革的具体建议,对我国的公务员分类管理改革的进一步体系化、科学化提出了实用的意见。
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