我国农村饮用水安全保障法制体系研究

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水是生命之源,是人类赖以生存的物质基础,获得安全的饮用水是人类最基本的需求。近年来,国家高度重视饮用水安全问题,尤其是农村的饮用水安全。但是,目前我国仍有1.7亿规划内的农村人口尚未解决饮用水安全问题。农村地区的饮用水安全存在的问题主要有:卫生条件差,农村地区普遍缺乏基本的污水排放和垃圾处理系统;饮用水处理设备简陋、集中供水率低;农药化肥不合理使用,农业面源污染严重;农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水等等。况且,很多污染企业为逃避社会法律责任、降低成本,将排污口建在农村或是直接在此建厂,而农村地区的经济发展水平低,居民的环保意识淡薄,且农村饮用水水源和地下水保护力度较弱等。这些问题的存在是社会不安定的因素之一:一方面,饮用水安全是水安全的一部分,直接威胁到人的生命和健康,事关社会的安定和谐;另一方面,农村饮用水安全问题不利于保障农村居民人权的落实,更与社会公平理念相违背,有碍于社会主义新农村的建设和小康社会的实现。目前,我国现有的法律法规、规范性法律文件对保护农村饮用水安全起到了一定的积极作用,但是,目前尚没有专门性的农村饮用水安全法律法规,即使是饮用水安全方面的立法,也存在可操作性和可行性差的问题:对农村饮用水安全保障的专门性规定欠缺;对资源性缺水问题的解决存在立法空白;与农业面源与垃圾污染防治相配套法律法规缺失;农村小型集中式取水及分散式取水水质监测体系尚未建立;对饮用水源的保护,尤其是水源地日常动态管理系统、污染源动态档案系统和应急处理系统缺失。上述相关法律法规存在的立法空白,使得农村饮用水安全的保护于法无据,严重影响了对农村饮用水安全的管保护,使法律实施的实效大打折扣。当前,环保执法普遍存在着守法成本高,执法成本高,违法成本低的现象,严重削弱了法律的权威和政府的威信力,尤其是在广大农村地区,由于对违法行为的惩处不力,大量的企业将污染“转嫁”到农村,以此来逃避其应该承担的社会法律责任。虽然,司法是保障法律实施的最后一道屏障,但是我国的司法体制并未体现农业大国的特色,保护农村饮用水安全的司法力量并不均衡,往往都是在发生大型群体事件之后,才引起相关部门的关注。推而广之,上述因素都不利于自觉守法这一社会氛围的形成,加之农村居民的主人翁意识和危机意识普遍不高,积极参与保障农村饮用水安全的程度较低,而农村饮用水安全保护的监管力量还很薄弱,这些因素的存在都不利于我国农村饮用水安全问题的全面解决。当前,我国已经建立了饮用水安全保障法律制度的基本框架,但是,从具体法律制度来看,我国农村饮用水安全的保障并没有在真正意义上实现法定化。我国现行的农村饮用水安全保障法制体系还存在着诸多不健全、不完善、不协调的问题。由于我国城乡差别较大,农村饮用水安全保护应具有特殊性,从我国农业大国的特点出发,建立健全适合我国国情的农村饮用水安全保障法制体系。从法律运行的角度,加强农村饮用水安全全方位的法律保护,主要包括:制定与当前社会经济发展水平相适应的农村饮用水安全法律法规;加大法律的惩处力度,追究法律责任更多的应该以刑事责任和刑事制裁为最后的保障,改变环保执法“两高一低”的不正常现象,为保护农村饮用水安全提供强有力的保证;进行司法体制改革和创新,构建农村环境公益诉讼制度来弥补司法救济的空白,增强公众参与意识,提高农村居民的主人翁意识和维权意识;进一步发挥法律监督尤其是舆论监督的作用,不断完善国家的法律监督体系。其中,维护健康的淡水生态系统是实现饮用水安全可持续的有力保障,而水源地的保护则是保障农村饮用水安全的关键所在。农村饮用水安全问题是一个十分重要的问题,关系到农村居民的安居乐业,关系到社会的安定和谐、小康社会的实现,只有全社会共同努力,从政策、法律等多方面,采取不同措施以保障农村饮用水的安全,才能实现温家宝总理对全国人民的庄严承诺:“让全国人民喝上放心水”。
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