目前我国农村土地流转市场尚不完善、中介组织缺失,村委会作为地方政府政策与农村的联系枢纽,在土地流转中发挥着重要作用,在经济、政治利益以及自身职能等激励下,村委会自身也具有强烈的参与需求,在一定程度上推进了土地规模流转和经营以及村庄经济发展,然而也存在类似于损害农民权益、干预土地流转价格等问题,甚至阻碍了土地流转市场的发展,随着农业现代化和土地流转的不断发展,应该重新塑造村委会在农地流转中的地位和作用,规范村委会参与流转的相关行为,引导村委会在农地流转中发挥积极作用。本章通过构建以土地产权理论、委托代理理论、成本收益理论以及行为决策理论为基础的理论分析框架来研究村委会行为选择,并依据此理论框架形成“农地流转政策推进-土地权益关系重建-村委会理性行为决策”的内在逻辑思路,以此作为理论研究主线,研究村委会参与农地流转的理性行为选择。首先,从理论上分析村委会参与农地流转的行为驱动因素,村委会的行为选择受到内部环境和外部环境两方面的影响,内在环境影响是指村委会组织内部特征即村委会的土地权能、其本质以及社会服务管理职能对村委会行为选择的影响,外在环境的影响主要来源于区、县以及乡镇等各级政府政策驱动和土地市场对流转的需求驱动。然后通过选取靖江市四个村庄案例,对村委会不同行为表现及其驱动进行实证分析,随后对比分析村委会不同行为选择之间的共性与差异。最后根据理论和案例分析提出我国现阶段农地流转对村委会行为的总体要求,针对不同村庄提出村委会行为选择的实践借鉴和优化依据、措施。得出以下研究结论:(1)从村委会参与农地流转的行为方式和过程来看,村委会甚至起着决定性作用。在现阶段我国细碎化的土地经营,农地流转市场不健全,流转渠道不通畅等现实情况下,村委会的介入和参与为农地流转的推进提供助力。(2)村委会行为具有利己性,其行为选择的最终目标是实现自身利益最大化。村委会的利益目标可归纳为对政治升迁、土地资源、建设用地指标、国家政策补贴以及服务管理报酬等有形和无形资产的追求,最终村委会参与农地流转的行为选择是以利益需求和价值导向为标准。(3)村委会行为选择驱动因素不同,其参与农地流转的行为差异明显。国家政策实施压力越大,村委会参与农地流转的程度越大,它采取的行为模式就有所不同,更多的是以主导者的身份参与,其行为的主要驱动因素主要来源于政策干预。当市场需求体现较强烈的情况下,村委会在较弱的政策执行控制下更多的选择以中介的身份参与农地流转。(4)村委会干预农地流转的程度越高,承担的责任与义务就越多,相应地经济风险就越高,相反地,作为中介参与流转的村委会更多的是起着联接和管理的作用,并不承包农户土地和参与农地的经营种植,农户和村委会没有发生实际意义上的利益关系,村委会作为担保方通过向承租者收取土地复垦保障金等方式来控制风险的发生。