群众体育是我国体育事业的重要组成部分,人民群众的体育需求不断增长与政府提供的公共服务不足,是当前我国体育强国进程中的基础性薄弱环节。公民体育需求的增长不仅是量的增加,而且还存在需求的多样性,因此,在满足公民体育需求方面需要有更加灵活的方式和手段。理性审视我国群众体育发展的优势与不足,探寻群众体育供需矛盾的根源,才能以更加科学合理的方式促进群众体育的可持续发展。本文以我国群众体育发展为研究对象,运用文献资料法、访谈法、实地调查法、个案研究法、逻辑分析法等研究方法,从宏观角度对建国以来我国群众体育的发展历程进行回顾与梳理,并以个案研究的方式对地方群众体育发展中的基层经验进行总结和归纳,以发展为主线,结合发展历程回顾和个案研究得出的启示,对群众体育发展模式进行了理性思考与设计,旨在为我国群众体育的未来发展的顶层设计提供参考。主要结论如下:一、自新中国成立以来,群众体育作为社会主义建设事业的重要组成部分,在长期的探索和实践中逐渐形成了体育为人民服务的思想,在社会发展的不同时期,以群众体育社会化、市场化、全民健身计划以及体育公共服务等不同的发展策略践行体育为人民服务的思想,并取得了巨大的成就。但也存在一些不足之处,诸如,政府主导的体育管理对参与式发展的抑制,体育市场的成长与分布存在欠缺,民生体育“建设”内容与方式需要调整。这些不足需要在新的发展理念主导下取得新的突破。二、在地方群众体育实际运行中,除传统的行政力量之外,民间传统体育项目的传承人,社区体育“精英”,基层社会体育组织等多元主体对地方性群众体育的良性运行在不同层面发挥着难以替代的作用。在与政府部门的交往互动中,逐渐形成了诸如组织带动型的永新县老年体育,场地主导型的蚌埠健身塘冬泳和活动推进型的亳州五禽戏等多样化的群众体育运行模式。多元互动的群众体育善治充分发挥了政府和民间力量各自的优势,使群众体育在行政性体育资源输入和民间潜在体育资源开发利用两方面有机结合,为现实条件下的群众体育利益实现和利益最大化创造了有利条件。因此,地方性群众体育实践中蕴含着有价值的群众体育善治的地方经验。三、群众体育善治是多元社会主体的联合行动,从地方性群众体育善治的个案中可以发现,政府是群众体育善治中不可或缺的行动主体,地方群众体育善治有官促民动、民动官助和民间联动等多种类型。地方群众体育善治个案为我国群众体育善治发展带来的有益启示是:“有限政府”需要“多中心”矫正;政府角色应从行政管理转向公共服务;培育民间组织参与体育公共服务供给。四、从善政到善治的群众体育发展方式转变,是实现群众体育利益最大化的需要。善政模式下的社会阶层的分化不明显,群众体育利益格局存在一元化的特征,举国体制下的输入式治理,造成国家体育利益和体育部门利益受到行政主体更多的重视。善治模式下的多元主体互动和参与式治理,为群众表达和实现体育利益创造了条件,为群众体育利益的最大化提供了可能性,政治国家与公民社会的互动,不仅有利于建设服务型政府,也是群众体育善治和实现公民体育利益最大化的必由之路。五、善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。群众体育善治是政府、体育组织与公民等多元行动主体的合作行动。国家是体育利益的宏观规划者,公民是个体体育利益的实践者,体育组织是体育利益的协调者。多元互动的群众体育善治包括官促民动、民动官助和民间联动等行动模式。群众体育善治的目标是体育利益最大化。六、群众体育善治的实现,不仅需要政府、社会组织以及民众等多元主体的互动与合作,更需要从构建群众的体育生活方式,整合社会资本,以及社会管理创新等不同行动领域开展富有成效的合作行动,其次,在加强社会监督与评价方面的制度建设,是实现群众体育善治的必要举措。