人力资本驱动与中国城镇化发展研究

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城镇化是支撑中国未来经济社会发展的重要力量,如何提升城镇化水平和质量,已成为我国政府迫切需要解决的问题。城镇化不是简单的城镇人口比例增加或城市建成区面积的扩张,城镇化的重心包括经济增长方式转变、产业和就业结构升级、城镇内部新二元结构的弱化,以及实现真正意义的城镇人口人居生活环境和社会福利的上升。相对于改革开放以来简单劳动力和劳动密集型产业结合的城镇化,随我国人口结构和城镇化所处阶段的转变,人力资本对城镇化发展表现出越来越突出的作用。人力资本投资对城镇化率提高和城镇化质量提升的影响和作用机制对我国实现“新型城镇化”具有非常重要的现实意义。我的博士论文基于人力资本理论、城镇化理论和内生经济增长等理论的研究成果,结合中国城镇化的实际发展过程,对中国不同地区人力资本和城镇化发展的基本状况,人口迁移流动带来的中国人力资本布局的变化,中国城镇化水平的影响因素和人力资本对城镇化率提高的作用,人力资本对中国城镇化发展的作用路径和影响机制,以及如何走一条以人力资本投资为驱动力的“新型城镇化”道路开展研究。本文通过实证研究发现:1.改革开放以来,中国城镇化率空间格局经历了“北高南低”——“南高北低”——“东高西低”的演变。东部沿海的浙江、广东、江苏、福建和山东城镇化率提升最快。2.城镇人口人力资本存量大都集聚东部沿海,相反,农村人口人力资本存量大都在中西部,尤其是中部地区。大部分省市就业人口的人均教育年限界于8-10年之间,就业人口的教育基尼系数1996年为0.28,2010年为0.21,且就业人口的教育基尼系数呈递减趋势,同时,沿海发达省市比西部落后地区的教育更公平。3.人口迁移和流动进一步强化了人力资本的不均衡性。人口迁移流动表现出选择性人口迁移的特点。2000年和2010年,我国乡村人力资本总量净导出分别约5.01亿人年和12亿人年,中国人力资本净导入和净导出最大的省市差异变化不大。2010年,中国东部区域人力资本净导入量4.74亿人年,中部和西部区域人力资本净导出量分别为3.64亿人年和1.07亿人年。4.与世界各国一样,中国城镇化发展的根本动力也是生产力的发展及带来的社会经济结构的演变。其中,人均国内生产总值、第三产业增加值占GDP比重、农用机械总动力、城镇人口人均教育年限和城镇人口人力资本存量更是改革开放以来我国城镇化稳定发展的主要动力。九五期间之前,中国处于依托工业化初期的集聚效应直接带动城镇化率提高阶段为主;九五期间之后,依托第三产业的发展进一步拓展城镇化发展的广度和深度效应凸显。5.人力资本对城镇化发展发挥了越来越大的作用。人均人力资本水平和总人力资本存量对中国各阶段城镇化率的提高都有稳定的推动作用。1978-1995年、1996-2011年,全国城镇人口人均教育年限对城镇化率提升的标准化岭回归系数分别为0.109和0.122,全国城镇人口人力资本存量对城镇化率提升的标准化岭回归系数分别0.104和0.117,人力资本作用呈现上升。6.具体到城镇化水平高、中、低三个阶段,人力资本因素对城镇化发展的影响在城镇化水平较高阶段占主导地位。7.具体到东部、中部和西部三大区域,相对中部和西部,城镇人口人均教育年限所代表的人力资本水平对东部城镇化率提升的影响更大,它也是东部城镇化发展最大的推动力量。8.人力资本通过推动经济增长方式的转变,提升劳动者效率以及劳动者工资收益比例,撬动国内消费内需,从而保障中国可持续城镇化的经济基础。当前中国城镇化发展的持续经济增长动力不足,根本在于中国仍然是以外延性的高投资经济增长为主。在这一经济增长模式下,人口和劳动力对经济增长仍以要素投入作用为主,提升其它要素的效率为辅,人力资本溢出效应较低。9.人力资本带来产业结构提升推动城镇化发展。人力资本确实在推动我国产业结构的提升,但也存在人力资本对第三产业的影响暂不如第二产业的问题。近年来中国的三产比例不断提升,但三产内部的产业层级并不高,高端产业发展规模不大,新兴产业发展基本处于培养阶段。在巨大的人力资本迁移下,我国工业和服务业发展是以牺牲农业发展为前提的,沿海产业发展是以吸收内陆迁入人力资本为前提的。最初东部第三产业发展有足够的人口集聚就能满足,但第三产业发展要突破以劳动密集型为主的阶段,就需要更高水平的人力资本集聚来支撑。10.人口迁移流动中的人力资本集聚对东部城镇化的影响大于人口集聚的作用。我国入口的迁移流动具有选择性特征,而人口自身的人力资本水平是其选择性迁移的重要依据。与其担心人口向东部过度集聚带来的不利影响,而要通过政策因素改变人口集聚方向,不如充分利用选择性迁移下的人力资本集聚优势,推动东部城镇的深层次发展。11.人力资本投资对城镇化的作用还表现在外来人口人力资本积累、收入增加和市民化程度深化是有效互动的:学历越高的外来人口的市民化程度越深;市民化程度高进而会提高外来人口人力资本投资和人力资本回报率。因此,传统的由“进城”和“返乡”共同构成的人口迁移流动候鸟模式的改变,根本内在推动力量是人力资本投资。因此,以人力资本推动的城镇化无疑是今后中国城镇化发展的新思路。中国城镇化的发展经验,肯定了人力资本对城镇化发展的重要性。人力资本对中国城镇化发展的重要在于,它推动的城镇化不只是资源的简单集聚,它还为城镇化发展挖掘了内生因素并由此提供了城镇发展源源不绝的持续内在驱动力。本文从人力资本对城镇化内生性作用的角度来看目前中国着力推进的“新型城镇化”。“新型城镇化”的“内生动力”是要素集聚和要素效率的提高,并与城市空间效应的提升交相辉映。“新型城镇化”第一点要依托人力资本投资,提高劳动力要素的选择性迁移,不断向充分竞争的市场价格配置要素的局面迈进。“新型城镇化”第二点要依托人力资本投资改变粗放经济增长模式,实现产业升级和科技进步,并提升要素效率。本文最后提出,走一条以人力资本为主导驱动力的“新型城镇化”建设:其一,要更加注重教育公平和外来人口的教育;其二,要在人口红利向人力资本红利转折契机下实现分享型经济增长;其三,要贯彻一条延产业链的多层次性的人力资本投资策略;其四,城市群首位城市要走主动的高端人力资本投资战略;其五,要进一步促成外来人口人力资本积累、人力资本回报和市民化程度深化的有效互动;其六,现行重大政策要围绕要素的自由性进行调整。
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