交换视角下上海城市微更新治理研究 ——以徐家汇街道乐山社区综合改造为例

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当前城市更新进入存量时代,新增土地稀缺,资源日益紧张。当城市发展规模越来越大,对城市更新难度与现代化治理水平要求也越来越高。为了适应错综复杂的经济社会关系,专注于每个小节点“定制设计”的城市微更新应运而生。城市微更新具备非常尖刻的现实矛盾性,是在对立与冲突的环境条件下实施针灸式微小尺度的城市更新,是对既有成熟社区存在的实际需求与问题尝试进行现实基础上的改良可能,是挖掘身边有限的小规模的闲散资源再通过微改造把高品质的公共空间还给市民。同时,城市微更新与城市治理牵涉面极为广泛,想以不影响和牺牲他人利益为前提就完成城市微更新已变得越来越难,所以政府、企业、公民等各个主体需要在冲突中寻求合作方法,不断试探改造资源、理念、利益、情感、信任等要素交换的可能性。本文考虑到城市微更新治理模式实际情况和笔者工作中可亲身参与大量改造案例,主要以徐家汇街道乐山社区综合改造为例,采用个案调查实地研究的调查方法,通过观察法和非结构式深度访谈来收集一手资料,在对调查对象进行分类分析的基础上,根据调查目的选取若干具有代表性的调研对象,进行全面、系统、细致地观察与调查,从而研究分析城市微更新的治理模式、发现的问题和原因,并针对性提出建议。本文尝试从社会交换理论的视角出发,分析市场经济合成谬误、公共部门选择失败、公众行为逻辑与城市微更新治理困境的关系,研究社会债务与报酬、交换动态平衡、非正式交换等理念关系,从化解对立力量、增强整体能力、激发协同活力、引入多元动力等角度提出整合相关动力机制加快推进城市微更新进程,从民心工程让利于民、培育社会治理理性、创造和追随社会共同价值等角度探讨如何汇聚人力、集聚需求、凝聚人心,努力推进建设共建共治共享的社会治理新格局。
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