管理不但是组织存继的需要,更是组织自身发展的需要。公共行政组织是一个动态复杂的巨系统,存在着极大的不确定性,如何提升其管理理性是当前政府组织面临的一个重要课题。本文根据政府管理有效性的发展方向,在认真查摆海关管理效能现状的基础上,全面分析了我国海关近10 年来出现的一系列问题,以及产生问题的社会、经济背景和管理体制原因,论述了运用风险管理的理念和方法解决海关管理有效性的途径,指出只有顺应经济和社会发展的要求,实现海关管理思想和观念的创新,才是中国海关改革与发展的关键。在结合经济全球化、信息化和市场化的国际大背景下,加快海关风险管理模式的建设和改革,调整海关管理战略,缩短海关管理战线,发展和提升海关核心能力,重组海关业务流程,改革海关管理制度,创新海关管理手段和方法。海关风险管理主要分为内部自身管理和对管理相对人――进出境企业的管理,本文提出,在管理过程中摒弃传统的、不分重点、一切都要管住的思维方式和工作方法,从风险的客观存在、不可完全消除这一实际出发,以提高海关管理效率和效能为核心,通过系统分析,抓住海关各项业务工作中的主要矛盾和矛盾主要方面,并采取有效措施,实现防范、弱化和控制风险,发挥其在支持职能管理、规范作业行为、强化内部监督制约方面的作用,努力提升海关管理效能。