长久以来,由于经济建设的需要,大量农村土地通过国家征用转为城市用地,政府通过招拍挂出让土地,获取巨额的土地收益,并在农村集体建设用地市场中占据主导地位。随着土地征收补偿不到位、补偿标准低,农民的基本生活保障受到严重影响。在一些沿海地区和城市近郊地区,城镇化水平较高的农民集体自发组织土地进行流转。集体建设用地流转使得农村的土地得到有效配置,并且增加了农民的土地收益。本文以上海市农村集体建设用地流转现状为背景分析,针对不同类型案例进行比较研究,分析自发流转地区九星村和政府主导地区陇西村的区别,总结其流转中出现的问题及限制因素。通过对白发流转地区和政府主导地区的分析比较发现,集体建设用地流转确实是为农民集体带来了巨大的财富,并为农民建立了长久收益机制的路子。但是由于国家政策法规的滞后,农村建设用地的流转仍然受到限制,国家应尽快完善农村集体建设用地制度,为农村集体建设用地流转提供政策环境。本文提出,为了农村推进集体建设用地流转,就要把农村集体经济组织产权制度改革有力结合起来,明确农民集体主权地位。明晰的产权才是流转的前提,才能有序稳妥地开展下一步的集体土地流转工作,才能解决目前农村集体组织面临的问题,从而提高我国农民的财产性收益,才能为农民建立长效收益机制。最后,在对如何完善上海农村集体建设用地流转市场,提出一套科学合理的流转对策设计。