人口老龄化是当前世界各国不可回避的社会难题,在我国人口老龄化和城镇化不断加深的背景下,传统的家庭养老模式逐渐动摇。一方面,养老市场在服务、产品、人才的供给和市场需求上都面临着前所未有的挑战,另一方面,养老服务体系也未得到政府应有的重视和投入,养老问题日渐严重。在这样的背景下,以往的居家养老体系已无法满足与日俱增的老年人口与老龄事业的发展,税收优惠作为政府宏观调控中的重要政策手段,对养老服务体系的完善起着十分重要的作用。本文主要的研究核心为税收优惠政策如何促进养老服务体系的完善。本文在研究过程中使用了跨学科研究法、文献研究法、比较分析法三种研究方法,以养老服务的构成部门和以房养老模式为创新点。首先分析我国以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系与西方福利型养老模式存在的不同,和其当前面临的用地、融资、医养结合、用人及资源统筹五大难题,接下来从经济学和税收学角度展开分析税收优惠如何影响养老服务的供求。接着分别从养老机构、社区、居家养老三个角度切入,从供给和需求两方面讨论存在的涉税问题并具体问题具体分析:养老机构主要存在方式单一、立法层次低、更新慢、数量少等涉税问题,社区养老主要存在规范性缺失、覆盖面狭隘、门槛高等问题,居家养老模式主要存在税收空白大、对于企业和个人优惠力度欠缺等问题,接着从西方国家的成熟养老制度中汲取经验,建议实行多样化的税收优惠方式,拓宽扣除税额,及时更新政策,政府也应发挥主导作用,从统一政策、缩小差异、扩大范围、加大力度这几个角度全面优化养老服务税收政策体系。最后讨论以房养老的涉税问题,从养老保险产品和抵押贷款分析存在的模糊性、税负重等涉税问题,建议对供需主体采取不同的所得税优惠政策,并完善相关税收协调机制,推动养老服务体系的健康发展。