地方政府部门预算执行绩效审计评价体系构建研究

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自新公共管理运动以来,“绩效”一词便频频出现在人们的视野中,它不仅出现于管理领域,还常涉足于政治和经济领域。各类以“绩效”为关键词的改革应运而生,审计也不例外。自20世纪六七十年代开始,西方各国政府纷纷开展绩效审计改革。如今,政府绩效审计已成为世界各国国家审计发展的潮流和必然趋势,绩效审计的发展程度代表了一国的政府审计水平。随着人民民主意识的不断增强,政府如何使用“纳税人的钱”,这些钱是否“花得好”、“花得值”已逐渐成为社会公众关注的焦点。换言之,政府预算资金的分配、管理和使用已经备受关注,因此,在以绩效审计为主导的发展趋势下,如何在预算执行审计中同时开展绩效审计,使二者有机结合起来,是今后预算执行审计的发展方向。如何探索出一条既满足预算执行审计要求又具有可操作性的绩效审计的新路子,就成为时代赋予我国审计机关的新任务。然而,就目前的发展情况来看,使用怎样的方法去审计,构建怎样的评价体系去评价,已经成为制约我国政府预算执行绩效审计发展的重要因素。本文以绩效棱柱模型作为理论基础,以政府部门预算执行审计为切入点,借鉴国内外先进的理论和实践经验,将适用于企业的绩效棱柱模型进行适当的调整,使之适用于地方政府预算执行绩效审计评价。全文由五个部分构成。第一部分为导论,主要是提出本文所要研究的问题、介绍本文的研究目的和意义以及研究的思路和方法。第二部分为国内外文献综述,主要阐述了国内外政府部门预算执行绩效审计的相关理论以及研究现状。第三部分为绩效棱柱应用于地方政府部门绩效审计评价体系构建的理论研究,分析应用绩效棱柱模型的可行性,并对绩效棱柱进行适当调整,形成地方政府部门绩效审计评价体系构建的总体框架。第四部分为评价体系的构建,详细阐述了评价体系的各项指标以及各项指标的权重如何分配,选择适当的评价方法构建出评价体系。第五部分为研究结论,对所研究的问题进行归纳和总结,指出论文的不足。本文依据绩效棱柱的五个要素建立评价体系的一级指标,在每个一级指标下分别构建二级指标和三级指标,对各级指标的权重进行合理的分配,形成一个完整的评价体系,最后采用评分分级的方式对被审计对象进行综合评价。由此得出的评价结果能够较为直观得反映被审计对象的总体情况,也便于审计结果的横向与纵向对比。
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