行政不作为广泛存在于社会生活的各个方面。“行政不作为”现象已越来越引起人们的关注,反映了我国行政工作人员有法不依问题的严重性,它的存在严重地降低了人民对政府的信任,削弱了人民政府的权威和声誉,阻挠了社会主义市场经济建设的顺利进行。行政不作为特殊的隐蔽性,往往在侵害行政相对人的合法利益后,由于缺乏对行政相对人合法权益的救济,他们很少或很难得到赔偿。行政法的精神在于维护行政主体与相对人之间的权利和义务关系,而行政不作为恰恰破坏了这种权利和义务。因此,这一违法行为成为法律界讨论的一个重要课题。 本文就是从行政主体行政不作为这种违法行为及其法律补救包括补救机制和补救方式等方面出发,探讨行政不作为能否由国家赔偿,以及如何赔偿的问题。 本文的构成主要有三个部分: 第一部分,行政不作为的基础理论。本部分主要讨论六个方面的问题。首先,行政不作为的概念,在总结分析其他学者论述的基础上,笔者以为行政不作为是指行政主体负有某种作为的法定义务,并且能够履行而在程序上逾期未履行或者未完整履行的行为状态。其次介绍行政不作为的五个特征;行政不作为与相关概念(不作为义务、不作为默示、行政不能行为)的辨析;行政不作为的构成要件;笔者认为,其构成要件有四个:法定作为义务的存在,作为的可能性,程序上不为,时间上逾期。最后,针对行政不作为如何进行法律补救,笔者对行政不作为的表现形式和几种重要分类进行了阐述。 第二部分,行政不作为赔偿问题的分析。本部分讨论了四个方面的问题。首先,行政不作为赔偿责任的基础,分别从行政不作为赔偿责任的理论基础(社会基础、法律基础)、各国有关行政不作为赔偿责任的理论与实践、我国行政不作为赔偿责任的理论与实践等方面进行了阐述。其次,行政不作为赔偿责任的构成要件。行政不作为承担赔偿责任的构成要件是:行政不作为的客观存在,相对人的合法权益造成了实际损害,不作为与相对人的实际损害之间有因果关系。再次,行政不作为侵权损害的赔偿范围。笔者以为应适当扩大国家赔偿的