上世纪中期,西方学界兴起了研究民主行政的热潮,究其原因,在于传统的公共行政模式已经凸显弊端,比如,重视效率和产出,但忽视民主和公平;重视领导权威,却忽视制度建设。而民主行政在强调效率与民主的协调,以及权威与制度的统一等方面,有其明显的优越性。西方学者积极尝试以民主行政的模式对传统公共行政模式进行改革,并希望政府能在处理社会事务中重视民主行政的作用。　　 民主行政思想于上世纪90年代被国内学者引入,并开始受到广泛重视和传播。笔者认为,民主行政中的先进思想对中国行政领域地改革应有借鉴作用,在实际工作中可以结合国情,让民主行政观得到应用和普及。　　 但民主行政毕竟是一个很宽泛的概念,因此笔者以社会普遍关注的“仇和模式”为切入点,探讨了当前国内民主行政的成就及现实障碍,从不同层面找出问题产生的原因,提出解决方案。　　 本文将会讨论民主行政要达到的目标,并且肯定“仇和模式”对于民主行政的若干贡献,但也指出了“仇和模式”民主行政目标相背离的方面,分析了出现这种困惑的原因,同时给出解决这些问题的相关原则和意见,即在民主行政框架内,通过加强制度建设来改进“仇和模式”。　　 文章会对相关案例进行分析,同时对传统行政和民主行政进行比较,来突出民主行政的优点。这也是作者主要采用的研究方法。