目前,我国的城镇化率已经达到59.6%,城镇化进入了“绣花般精细”的存量开发阶段。而中央经济工作会议早在2012年就提出要发展集约、智能、低碳的新型城镇化,随后一系列政策和试点地区的确立正式引导我国走上了新型城镇化的道路。为了激活“存量”的潜在价值,老旧小区改造成为推动新型城镇化的重要抓手,“人的城镇化”、“存量开发”、“绿色宜居”等成为备受关注的城镇化亮点,新时代的时代特质又赋予政党统筹整合、规划引领的使命担当,由政府主导的老旧小区改造成为“需要政府扶持的老城民生改造”类型范围内的典型样本。如何正确认识“政府主导”在新时代的内涵价值、政府在主导改造政策执行中采用了什么样的行为逻辑,以及如何避免政府主导的民生改造项目沦入“父爱主义”的桎梏,是重要的理论和实践问题。本文运用城市更新理论和整体性治理理论分析老旧小区改造中政府的主导性角色和其他主体的协商参与,并结合上海市松江区的58个旧街坊整体改造实践进行了实际案例的分析。上海市松江区于2016年成为国家新型城镇化综合试点地区,G60科创走廊建设和旧区改造成为头两项关键试点工程,由于G60规划的“一廊九区”与松江老城的区位重叠,旧区改造也是科创增量、助力新老城区融合发展的有力举措。通过松江区旧街坊整体改造的项目落地,尤其是对占全区一半任务量的Y街道具体改造实践的描述,分析旧街坊改造中的参与主体及各自的角色功能,检视多元主体在社区治理情境中的利益博弈与协调合作,总结出此类由政府主导的老旧小区改造遵循的三大运作逻辑:自上而下的行政运作、协商参与的社会运作和党建引领的政治运作,这三大运作既有联系又有区别,在实际操作中是相互交织相辅相成的,共同促进改造政策的执行。但是在不同的治理场域各自的角色不同:在“市--区--街镇”的科层体制下,政策传导、组织动员的过程中政治运作是核心;在街镇承担主要实施单位的权责分配下,行政运作发挥主要作用;在多元参与的社区治理场域中,社会运作占主体地位,但是政府的主导性角色贯穿始终,担当着资源配置、任务考核、矛盾协调、区域整合的“领导者”。需要指出,在我国社会治理转型和旧城改造的过程中,“政府主导”的内在价值也发生了改变,经历了“行政管控—放权自治—统筹整合”的演变过程,新时代加强党的全面领导不是简单的强势回归,而是更加强调政党的整合引领功能,是一种“螺旋式上升”,是区别于政府全面管控的计划主义和父爱主义,在给予社会和市场空间的基础上强调发挥政府的整合动员作用,引导社会治理形成向心力和高效执行力的重要力量。当前促进国家治理水平和治理体系现代化的努力最根本在于基层治理实践,起着关键的决定性作用,这就对基层治理创新提出了更高的要求。行政运作、社会运作和政治运作都在老旧小区改造实践中面临着相应的逻辑困境,需要以行政运作嵌入政治运作、以政治运作吸纳社会运作,激活政党的“规划引领、统筹协调、整合动员”的主导性功能,才能发挥出政府主导改造政策执行的最大效用。