党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。而政务服务是建设服务型政府的核心载体,政务服务体系和政务服务能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和直接体现。加之政务服务作为政府行政活动的重要内容,因受不断发展变化的经济、政治环境等因素的影响,政务服务建设面临一定的挑战,推进政务服务改革迫在眉睫。江苏坚持推进全面深化改革总目标的实现,以深化行政审批制度改革作为政务服务工作的总抓手,并在中央和江苏地方关于加强政务服务建设实施意见等政策建构的基础上,探索出了江苏政务服务建设的成功经验,政务服务体系和政务服务能力建设居于全国前列。江苏政务服务发展先后经历了以“政务超市”为主体的政务服务1.0版、以“两集中两到位”为主要内容的政务服务2.0版、以推进“互联网+政务服务”为主要内容的政务服务3.0版。在对政务服务的演进进行提炼的基础上,结合江苏政务服务实践,建构出以价值为导向的政务服务改革的基本框架,即以人本、法治、公平为主体的目标性价值和以标准、专业、技术为主体的工具性价值,作为论文撰写的价值导向。虽然江苏政务服务的实践方面已经取得显著成效,但是存在的问题也尤为明显,与以价值为导向的政务服务改革的基本框架存在冲突,比如主体获得服务不均与公平化目标性价值的冲突、服务中心地位不明与法治化目标性价值的冲突、审批事项步调不一与标准化工具性价值的冲突、服务中心机构臃肿与技术化工具性价值的冲突。此外,目标性价值与工具性价值之间也存在冲突,诸如人本与技术之间的冲突、法治与标准之间的冲突。为此,必须坚持服务型政府、无缝隙政府和整体性治理理论的指导,秉持目标性价值,追求工具性价值,并实现目标性价值与工具性价值的协调,以推进江苏政务服务改革,推进江苏政务服务体系和政务服务能力建设。