2008年民航局要求全民航应全面建立符合国际民航组织要求的安全管理体系,因此各空管单位进行安全管理体系建设的任务迫在眉睫。而空管安全管理体系建设中关键的一步是对风险进行安全评价,因此要求以科学的理论和方法,通过调查、研究、分析影响空管安全现有的因素,了解存在的问题,对目前空管管理系统的安全状态进行识别、诊断和预先控制。本文根据国际民航组织Doc9859文件,探讨了安全指标的原则和选取方法,以空管云南分局为背景,通过对分局的运行情况实证研究,结合问卷调查深度分析,构建了云南分局运行安全管理指标体系;针对安全评价中的不确定性、模糊性问题,提出基于不确定型层次分析和灰色理论模型的空管安全综合评估方法;然后研究了采用时间序列的指数平滑法对安全状态进行预测的具体方法,并根据云南分局往年安全状况对分局安全状态进行预测,从总评价结果、指标权重、单因素三个方面提出对分局改进安全管理工作的建议,从而为云南分局安全管理现状的改善,安全风险的控制做出了有力的理论方法支持;最后,就该领域的进一步研究进行展望。