随着我国经济体制改革的不断推进，城市建设发展的市场化动力日趋增强。源于市场的 自发力量屡屡突破传统的空间规划机制，总体规划的调控作用显得非常不足，在这种情况下， 建设部发出了加强城市近期建设规划的通知，试图以此新的政策手段来提高城市规划的综合 调控能力。在政策发布的一年多来，笔者通过参与近期建设规划的编制、通过对全国部分城 市近期规划工作的调研，以及收集建设部官方的调研信息，发现近期建设规划工作在各地的 开展状况并不理想，政策的效果不容乐观，由此而引发了对该问题的关注。对有关问题的成 因探究，是本论文研究选题的初衷。 论文首先基于史密斯政策执行四因素理论的模型，分别对政策本身的思想方法基础， 政策执行的外部环境、政策目标群体及政策执行机构进行研究，探寻其中存在的矛盾，得出 政策执行不力的深层原因。研究发现，政策制定本身存在的逻辑方法和问题固然是一个重要 的因素，但作为兼有目标群体和执行机构双重角色的城市政府，在当前的政治、经济体制环 境下的自利行为，是造成政策执行不力的更为重要的因素。 在发现问题、分析问题的基础上，论文对相关问题从理论和实践层面作更进一步的分 析，并对我国城市规划体系的建构及对如何实现政策目标提出了自己的看法和建议。 关键词：近期建设规划 政策分析